Capitulo 5. Aspectos condicionales del presupuesto público
A partir de la ley 38 de 1989
Se transforma la concepción del presupuesto publico
Deja de ser
Una proyección calculada
Se convierte en
Un instrumento para el cumplimiento de los planes y programas para el desarrollo
Decreto 111 de 1996
Traduce lo plasmado por el constituyente
Es decir
Pasa de ser un presupuesto de ejecución
a
Contener principios de:
Presupuesto por programas
Presupuesto base cero
I. Los sistemas de influencia en el presupuesto colombiano
II. Desarrollo del sistema presupuestal colombiano
III. El presente de la presupuestación colombiana
En la orientación del proceso presupuestario colombiano es indispensable conocer las principales influencias que ha tenido.
A. El sistema ingles
B. Los sistemas ibéricos
C. Los sistemas estadounidenses
Con la técnica del del presupuesto por resultados
La forma de presentación del presupuesto
Contempla requerimientos en:
- Base a caja 2.Recursos utilizados 3. Costos operativos 4. Balances 5. Metas 6. Objetivo
Han generado las técnicas de presupuesto por programas (P.P)
Sistemas de planeación, programación y presupuestación (PPBS)
Presupuesto base cero (PBC)
De los cuales derivaron los presupuestos tradicionales
Desde 1995
Se formula el presupuesto definiendo en el mismo
Metas e indicadores para mejorar seguimiento de programas
El presupuesto publico ha ejercido incidencias en la vida política, social y económica del país
Recuento histórico
- Durante el gobierno de José Hilario López se expidió, en 1851, una ley orgánica para organizar la hacienda publica
- En 1863, en la Constitución de Rionegro estipula que los bienes, derechos, rentas y contribuciones publicas son recursos de propiedad de los Estados Unidos de Colombia
- En la Constitución Nacional de 1886, se incorporaron desarrollos sobre finanzas públicas
- En 1892, se estableció un presupuesto público con vigencia de dos años y se precisaron nuevos procedimientos en el sistema presupuestal
- En el gobierno de Pedro Nel Ospina se propuso el estatuto orgánico de presupuesto, consistiendo en un mecanismo de programación, ejecución y control presupuestal
- Durante la administración de Enrique Olaya Herrera, se dividió el presupuesto entre rentas, gastos y disposici0ones generales.
- La Reforma Constitucional de 1945, incorporó importantes reformas al sistema presupuestal colombiano
El fin ultimo del Estado son sus integrantes
Es por ello que
La planeación, el presupuesto y el programa de gobierno son
Solo instrumentos para llevar bienestar a la sociedad
Los aspirantes para direccionar el gobierno plantean
Un plan de desarrollo, el cual es un instrumento técnico
El sistema presupuestal cobra importancia por:
A. Las características de tipo institucional y político que acompañan el proceso de descentralización
B. El volumen de los recursos involucrados
El presupuesto constituye un hito normativo por el cual cruzan buena parte de las normas que tienen que ver con los entes territoriales
Como la ley 38 de 1989
Esta buscaba adaptarse a las necesidades del presupuesto por programas atado al plan de desarrollo para optimizar los recursos públicos
La Constitución de 1991 modifica la concepción estatal y, por ende, la concepción del manejo de las finanzas publicas colombianas
La ley 80 de 1994, determino que todo tipo de relación contractual publica o estatal requiere la certificación sobre "disponibilidad presupuestal"
La ley orgánica del plan nacional de desarrollo consagro que la segunda parte del plan nacional de desarrollo debe contener un presupuesto plurianual
IV. La planificacion financiera
Ha sido institucionalizada en la Constitucion para todos los niveles del Estado
Sistema financiero territorial contiene los subsistemas presupuestal, tributario, de tesoreria y contable
Los cuales permiten proponer un sistema de planificacion financiera, esta orientado a garantizar los compromisos de inversion social que demanda la comunidad
Esta fundamentado en el manejo del sistema presupuestal
Principios de planificacion y de programacion integral estabecidos en el estatuto organico de presupuesto
Permite dar cumplimiento a las disposiciones del voto pragmatico y planeacion
Se cuentan tres niveles para el periodo de gestion
- Primer nivel
PLURIANUAL
- Segundo nivel
ANUAL
- Tercer nivel
MENSUALIZADO
El sistema financiero supone a partir de ordenamiento territorial y plan de desarrollo
El plan de desarrollo esta compuesto por
Una parte estrategica
Plan de inversiones a corto plazo
Tambien se integra por
- Una parte general
Objetivos generales y secctoriales de la accion de organismo
Contiene
El diagnostico socioeconomico de los primeros sectores y grupos sociales
Dependiendo de el
- Plan plurianual de inversiones
Descripcion de los principales programas, subprogramas y proyectos
Especificara
Indicando objetivos y metas que persiguen
La proyeccion de recursos financieros disponible
De esta forma, el presupuesto como instrumento central del sistema financiero
Partira de objetivos y prioridades del programa de gobierno, afianzado en el plan de desarrollo
V. El plan financiero y el marco fiscal de mediano plazo
El plan de desarrollo es la fuente principal del plan financiero
Inicia el proceso de programacion presupuestaria
Con el cual
Define el contenido a corto, mediano y largo plazo, de la programacion del gasto publico
Politicas
Objetivos
Programas a corto y mediano plazo
El presupuesto con sus modificaciones guarda concordancia con
Marco fiscal de mediano plazo
Plan de desarrollo
Principio de planificacion y priorizacion del gasto
Buscan incluir a Colombia dentro del grupo de paises que asumen su problema fiscal
La racionalizacion de la actividad fiscal y la sostenibilidad del credito publico
La estabilidad fiscal y la transparencia en el manejo de recursos
Forma en la que el pais puede garantizar la sostenibilidad , como estrategia para mejoara el ritmo del bienestra social
El "cuanto" : Balance primario
Soporte para demostrar que los gastos son suficientes para cubirir los intereses
El que "que" : Objeto del gasto
Enfocado mas en resultados que en productos
Ejecutado a traves de programas y subprogramas
El "como": Eficiencia y ajuste
Al proceso de ejecucion presupuestal para contrarestar rezagos presupuestales
Contabilizar todas las acreencias
EL PROYECTO DEL PRESUPUESTO DEBE CONTENER
a) Plan financiero
Esta orientado a gestionar el desarrollo a partir de las fuentes y los usos
Transparencia, debido a que tiene conocimiento de las metas a corto y mediano plazo
Comienza con la obtencion de datos historicos
Sobre operaciones fecetivas de presupuesto
Recolectada la informacion, se realiza una tabulacion
- Variacion anual
- Participacion de cada item dentro del total
Estudio sobre bases legales
de cada uno de los impuestos
Para determinar si se esta aplicando correctamente
b) Las metas del superavit primario
Se basa en el sistema de operaciones efectivas
Los intereses se excluyen del gasto
Se convierte en la linea o frontera entre el deficit y las necesidades de financiacion
Su proposito
Garantizar la sostenibilidad de la deuda presente y potencial
Es el resultado de
Los ingresos corrientes
Mas el recursos de capital
Excluido de los reembolsos de credito, privatizaciones y capitalizaciones del banco de la republica
Menos los gastos de funcionamiento
La inversion y los gastos de operacion comercial
Analisis final delsuperavit primario
C) Las acciones y medidas especificas
Sustentan el cumplimiento de las metas
Con el correspondiente cronograma de ejecucion
Constituyen la concrecion de acciones y medidas tendientes al fortalecimiento fiscal
En ingresos se explora la afectacion en cuanto a ampliacion de bases gravables etc
Medidas de disminuir gastos de funcionamiento, mejoramiento del portafolio de la deuda y restructuracion de pasivos
Deben refeljarse en el tiempo de de ejecucion
d) Informe de resultados fiscales
De la vigencia fiscal anterior
debe contener
En caso de incumplimiento
Explicacion de cualquier desviacion respecto a metas y las medidas necesarias para corregirlas
La meta de superavit primaria
Marco fiscal a mediano plazo
El nuevo marco fiscal del nuevo año debe tiene que refeljar un ajuste que garantice la sostenibildiad de la deuda publica
Se hace necesario analizar los resultados fiscales de la entidad
Mostrando las razones que dieron origen a las cifras positvas o negativas
Incluira medidas necesarias para corregir las desviaciones de las metas de superavit primaria
e) Una estimacion de costo final
De las excenciones tributarias existentes en la vigencia anterior
De manera que sea claro el destino de los recursos publicos
Hace evidente que el impacto de las ordenes de gasto y excenciones tributarias sean compatibles con las metas del plan financiero
f) Una relación de los pasivos exigibles y de los pasivos contingentes que pueden afectar la situación financiera de la entidad territorial
Se divide en :
Los pasivos exigibles son obligaciones demostradas tales como
Los pasivos contingentes son posibles obligaciones futuras , son sorpresivas o están ocultas, dependen de un hecho o de una probabilidad , tales como
cuentas por pagar
sanciones
garantías ejecutadas
depósitos de terceros pendientes de devolución.
pensiones
demandas
garantías
cesiones
mora de pasivos
gastos de funcionamiento de entidades liquidadas
G .) El costo fiscal de los proyectos de ordenanza o acuerdo sanciondos en la vigencia fiscal anterior
Este aparte del Marco fiscal de mediano plazo relaciona y cuantifica los costos fiscales de aplicar los proyectos de ordenanza o acuerdo en la vigencia anterior
. Todo gasto fiscal tiene un costo de operación o sostenimiento
Toda exención , incentivo o beneficio tributario se hace con cargo a alguien.
La ley intenta que se prevea tanto los costos de las normas adoptadas como de aquellos costos conexos, tanto en la vigencia inmediata como en las subsiguientes
VI. DE LA PLANEACIÓN A LA MEDICIÓN DE EJECUTORIAS
La ley 715 en , art 89 condiciona la presentación de indicadores para los diferentes programas y subprogramas del presupuesto
La ausencia de instrumentos para la evaluación y mediación de ejecutorias en la gestión publica
ha llevado a los gobiernos a mantener y financiar por años
programas
actividades
organizaciones
procesos
estructuras
servicios
los cuales no cumplían a cabalidad con los propósitos para los cuales se crearon .
En los últimos años , la medición de ejecutorios o evaluación de las operaciones de las instituciones mediante el establecimiento de indicadores de logros ( de eficiencia y efectividad) ha adquirido relevancia a nivel mundial , tanto en el sector privado como público
El sector gubernamental se ha visto obligado a reevaluar su rol , estructura ,, funcionamiento y servicios tradicionales
para dar paso
A las nuevas tendencias y corrientes innovadoras. El fin es lograr un gobierno mas visionario , productivo , flexible , creativo , responsivo , eficiente y efectivo.
Por eficacia en la actuación pública se entiende como , la medida a través de la cual se han alcanzado los resultados que con ella se pretendían.
se mide como se consigue lo que produce el programa : que recursos se utilizan para conseguir esos productos.
La calidad se valora en función del cumplimiento de expectativas de los administrados , a los que las modernas técnicas de gestión denominan clientes.
La gestión puede definirse en términos de procesamiento de información , dividido entre reunir información , transmitirla , analizarla , almacenarla , liberarla y finalmente emplearla en la toma de decisiones , el control y la evaluación .
Las técnicas de investigación operativa , análisis de sistemas coste-efectividad y costo beneficio, son todas aquellas técnicas que por sus características son validas para efectuar valoraciones de actuaciones concretas, se utilizan para tomar decisiones sobre llevar a cabo o no una determinada actuación publica .
Otra cuestión es la evaluación de una actividad , se trata de saber en cada momento de cada actividad o política publica que objetivo persigue o para que se realiza , cuando cuestan , como se financian y el coste
A . DE LA PLANEACIÓN A LA MEDICIÓN
En esta etapa se requiere
A los organismos interesados en la implantación de la gerencia par resultados, estudiar y realizar un análisis exhaustivo de la visión que tiene el Gobierno sobre el futuro del ente o el país
su visión es
La que define los cursos de acción o el enfoque adoptado por este en cada una de las áreas sectores o ámbito de necesidad
Su propósito
El propósito es alcanzar las condiciones de vida a que aspira la sociedad, Por tanto , es responsabilidad de cada organismo enmarcar su gestión conforme a los planes prioridades estrategias delineadas por el Gobierno
El punto de partida para implantar la gerencia para resultados es la planificación . Se utiliza como referencia la planificación establecida por el Gobierno, para efectos del ciclo que sigue la gerencia para resultados, este divida la planificación en :
2.) Nivel micro programa de operación de los organismos públicos.
1.) Nivel macro del Gobierno ( estratégico)
La planificación seria :
Comenzando con comienza con el ‘’Programa de Gobierno ‘’ , Es el instrumento primordial donde el mandatario redondea la misión , visión , filosofía y estrategias para llevar a cabo su obra
además
es una guía que canaliza las acciones y los recursos económicos para las actividades que tengan alta prioridad en beneficio de los ciudadanos
Las entidades publicas , de manera general , persiguen sus objetivos en función de sus dictámenes de misión y visión de acuerdo a expectativas de los usuarios.
El primer subsistema es producir los bienes y/o servicios eficientemente.
El segundo subsistema , el externo , se nutre de los productos del sistema interno y a su salida es la generación de los efectos en el medio externo es decir la comunidad
El control de procesos ; la institución debe atender las demandas o satisfacer las expectativas de los clientes
Control de proyectos : los procesos son el resultado de la institucionalización de los proyectos
La fase de inversión ; tiene como objetivo dotar al proyecto de la capacidad necesaria para operar. Asimismo se requiere previamente su formulación y evaluación con miras a garantizar una decisión optima.
Evaluación expost ; en el transito de proyecto a proceso se ubica una instancia especial y complementaria de verificación correspondiente a la evaluación expost, tiene como objetivo principal comprobar a posteriori en el proyecto ejecutado que se hayan cumplido las metas
Evaluación estratégica global : Generalmente la entidad forma parte de un sistema más amplio , y tiene la responsabilidad por programas pertenecientes a planes de mayor alcance , en cuyo caso es necesario verificar el nivel de contribución a las metas de los sistemas superiores que la comprenden.
B.DESARROLLO DE INDICADORES
VII. LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
la etapa de que indifica y desarrolla los instrumentos de medición con base a los establecidos en la planificación a nivel del programa.
los indicadores de una calles variables reales que hemos seleccionado para medir pueden ser medidas cuantitativas o cualitativas
los indicadores tienen que relacionarse directamente con las metas y objetivos que se establecen en el programa y sus correspondientes actividades los indicadores deben ser comprensibles pertinentes al servicio actividad que se pretende medir o evaluar.
estas medidas o indicadores son fuentes de información para que la agencia comunica sus logros y resultados a la ciudadanía.
- de eficiencia ( effeciency)
-indicador efectividad (outcome)
-indicador de producción (outpuis)
-indicador de insumo (inputs)
los indicadores de eficiencia relacionan indicadores de insumo y producción expresado en términos de costo por unidad.
os indicadores de efectividad hacen referencia al logro de los objetivos y resultados de los programas nos permiten medir el impacto resultado del trabajo o servicio provisto calidad y la satisfacción de la clientela.
los indicadores de servicio
los indicadores de servicio se relacionan con la disponibilidad y accesibilidad del servicio la responsabilidad o tiempo de respuesta que se brinda el servicio y la exactitud de servicio o producto o a cuál libre estar de errores.
el indicadores de satisfacción
se fundamenta en la percepción de que tiene los consumidores y la clientela de servicio brindado sus productos producidos en la respuesta que los clientes dan a cómo se realizan estos servicios y atienden a esas necesidades
los principios presupuestales son preceptos generales que sirven de orientación para la formulación elaboración y aprobación y ejecución de los elementos del sistema presupuestal.
son reglas o criterios básicos formulados desde el punto de vista económico jurídico contable para una correcta disciplina de la institución presupuestal que refleja los esquemas jurídicos políticos y económicos nacionales.
los principios presupuestales se clasifican en dos grupos principios presupuestales constitucionales y principios legales.
A. Principios constitucionales:
B. principios de caracter legal:
son aquellos que tienen carácter constitucional se traduce en la interpretación del artículo constitucional con la aplicación de la esfera nacional departamental y municipal.
el artículo 345 en ciencias mención a la referencia los gastos que tampoco podrán hacerse ningún gasto público que no haya sido decretado por el congreso por la asamblea departamental eso por los consejos distritales o municipales.
Son establecidos en el artículo 12 del decreto 11 1 de 1996 2 el principio del sistema presupuestal son
1. principio de planificación
cumple con un papel holístico al articularse con un sistema de planificación y resultados de la función pública en donde se implementan y evalúan los planes y acciones y los indicadores de gestión, el presupuesto se expide en el contexto en sistema que permite obtener la asignación de recursos públicos en consecuencia de regular consideraciones en el contenido del plan de desarrollo y un plan plurianual de inversiones y el proceso de planificación financiera
este principio busca la integración entre el sistema presupuestal y el de planeación
la ley orgánica otorga una función de correlacionar hizo meter el presupuesto del plan de desarrollo el artículo 344 constitucional señala la organismo departamental de planeación como el participante en el proceso de elaboración del presupuesto municipal
2. principio de anualidad
se refiere la iniciación de la terminación del período fiscal establece que el año fiscal comienza el primero enero y termina el 31 de diciembre cada año tal cómo se consagra en el artículo 345 en la constitución política.
Colombia tiene presupuesto anual, Estados Unidos tienen presupuesto anales de octubre y algunos estados cuentan con el presupuesto anual.
en Colombia la anualidad a que hace referencia el estatuto orgánico coincide con que cada año calendario enero diciembre y con el período anual pero no es así en la vigencia fiscal que puede poste regarse años calendario subsiguiente.
sucede cuando entré un año calendario sé presupuestan Y registran las los ingresos efectivamente recaudados por un lado y por el otro lado los gastos totales comprometidos aún cuando no sean efectivamente girados este sistema de caja de ingresos y cada Unión en gastos muestra los ingresos y en recaudar y los gastos girados.
la evalucion haciendo y control de la gestión requiere contar con un plazo específico en Colombia se ha generalizado la del año calendario para comprometer recursos el principio de la legalidad conduce al al presupuesto del ejercicio anterior que se evalúa
Al culminar del período de rubros no comprometidos caducan pasan a engordar el recurso del balance industriales de comprometerse para la siguiente
los compromisos de vigencias futuras excepción porque el estatuto orgánico crea la posibilidad de comprometer los recursos de su presupuesto venideros siempre y cuando cumplan los siguientes requisitos
Que no exceda la capacidad de endeudamiento
Qué es ejecución inicie con presupuestos de la vigencia en recursos y el objeto de compromisos que se lleva a cabo una de ellas
que está consignado en el plan de desarrollo de manera que lo constatan sea expedida por el jefe de planeación
Qué congreso asamblea do concejo municipal hacelo autoricen
3. Principio de Universalidad
El presupuesto debe contemplar toda la actividad fiscal del gobierno
Se aplica únicamente a los gastos dándole el puntillazo definitivo al antiguo principio clásico conocido como de equilibrio, en donde los gastos totales no debían superar los ingresos corrientes.
Permite la presentación de presupuestos desequilibrados donde los gastos son superiores de los ingresos.
Contribuye al control sobre la ejecución de gastos
Se aplica a los gastos cuando hablamos de programación del presupuesto, porque dentro del proceso de ejecución si debe haber un estricto cumplimiento del equilibrio, a través, del diseño y seguimiento fiel del programa anual mensualizado de caja.
Se debe tener en cuenta, que se predica únicamente de los gastos, y no de los ingresos y rentas.
4. El principio de unidad de caja
Sirve para un manejo optimo de los fondos públicos.
Concibe que el presupuesto sea único y que solo por excepción las rentas se asignaran a gastos predeterminados
Las excepciones de este principio de unidad de caja están consagradas en el art. 336 de la constitución política.
Los excedentes financieros de los establecimientos públicos territoriales son de propiedad del ente territorial, así como de las empresas industriales y comerciales de este orden y los de las sociedades de economía mixta con el regimen empresarial.
5. El principio de programación integral
Todo programa presupuestal deberá contemplar simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecución y operación, de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes.
Este principios es el encargado de institucionalizar el sistema de presupuesto por programas.
6. principio de especialización
Art. 18 L. 111 de 1996
Este principio obliga a que cada entidad gaste recursos en función de su objeto social.
Que cada rubro tenga un fin determinado para evitar a través de esa clasificación se hagan erogaciones indiscriminadamente.
Hace alusión al gasto para saber el detalle, cuanto, en que y quien utiliza el recurso.
7. Principio de inembargabilidad
De las rentas y de los recursos incorporados en el presupuesto general, así como los bienes y derechos que conforman dicho presupuesto.
Se encarma en el art. 63 de la constitución política.
El alcance solo solamente es al ejecutivo sino también al congreso y a corporaciones.
EXCEPCIÓN
En su aplicación a las empresas comerciales e industriales.
8. Principio de coherencia macroeconomica
sujeta el presupuesto a la política económica, monetaria y fiscal.
El principio recuerda la coordinación entre planeación y presupuesto evitando las ruedas sueltas y sujeta a la autonomía de los Entes del Estado a los intereses de la Nación.
9. Principio de Homeostasis presupuestal.
Armonía aplicable a cuerpos biológicos
Los ingresos púbicos guardaran congruencia con el crecimiento económico nacional para pretender el cumplimiento de metas gubernamentales.
La coherencia macroeconómica y homeostasis presupuestal si bien tienen aplicabilidad directa sobre el presupuesto general de la Nación.
"NO es aplicable a nivel local, porque esta previsto para competencias que son exclusivamente nacionales" DNP
Decreto 111 de 1996, art. 21.