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Las OI como Actores Desagregados - Coggle Diagram
Las OI como Actores Desagregados
Aproximaciones Intraorganizacionales: Procesos de
toma de decisiones
Pioneros
Harold Jacobson
Bob Reinalda & Bertajn Verbeek
Robert Cox & Harold Jacobson
Ernest Haas
Generalidades
Las OI toman decisiones en presencia de diversos actores, cargados de intereses y expectativas, por lo que las obliga a definir e implementar procesos de discución, negocicación y voto
Desagragaron los procesos decisorios a nivel de actores individuales
Representantes estatales, burócratas, expertos asesores, estructuras que condicionan decisiones, métodos de negociación y acuerdo, habilidades personales y de liderazgo, facultades conferidas por el puesto y por la naturaleza de la org, etc.
Los resultados del juego político configurado por múltiples dinámicas, estrategias. liderazgos y lealtades
Sin que los intereses de los Estados se puedan trasplantar a la organización de manera automática
El entramado organizacional y el juego político de actores individuales condiciona la respuesta organizacional al ambiente
Conciben a las OI como sistemas políticos que reciben demandas del amabiente (inputs), pasan por un proceso de transformacióny generan resultados (outputs)
Abren la caja negra
Ernest Haas
No son estructuras monolíticas, sino políticas, donde particopan actores diferenciados
Procesos de negociación y decisión complejos, conflictivos y politizados, donde los actores juegan y negocian condcionados por sus habilidades las facultades que les confiere el cargo y la naturaleza de la estructura administrativa formalmente establecida
El liderazgo es crucial
Depende del líder el grado de influencia y el margen de actuación
Posibles resultados decisiorios
Decisiones resultadas de procesos de mediación desde posturas encontradas
Mediador
Más márgen de autonomía
Decisiones que pretenden fortalecer el interés común de los partidos
Nuevas tareas y compromisos, expandiendo su mandato original y sus espacios de acción
Decisiones resultadas de una negociación diplomática clásica y reflejan un mínimo común
No mucha acción autonóma de la oi. Los actores no pueden saltar los procedimientos y adquirir nuevas tareas.
Aunque se desagregan las OI
Se mantiene la fuerte tendencia a pensar que son las estructuras y los mecanismos de decisión los que terminan condicionando las decisiones
Estructuras
Comunidades epistémicas, cuerpos jerarquizados y grupos políticos
Mecanismos de decisión
Voto, consenso y negociación
Cox & Jacobson
OI como sistemas políticos
Reciben demandas del ambiente y mantienen vínculos y relaciones en él
Carácter legal-formal y contendio formal de las decisiones es menos importante que el balance de fuerzas que expresa y la inclicinación que da a la futura dirección de los eventos
Decisiones
Reflejan acciones colectivas. Diversas estructuras
Las posibilidades de ejerecer poder o influencia dentro del proceso político son diversas y contingentes
Tipos
Creación de reglas
Progmática
Creación de límites
Simbólica
Operativa
Representación
Supervisión de reglas
Influencia
Posibilidad de incidir y modificar la conducta de otros
Ningún actor puede influir de la misma manera en todos los temas ni de manera permanente.
Relación social que emerge del proceso político, de la negociación formal e informal.
Se distingue del poder porque esté siginifica capacidad, agregado de recursos políticos (materiales o no) que están disponibles para un actor que se puede transformar en influencia
Tipos de actores
Iniciadores
Lanzan las iniciativas y propuestas de trabajo
Vetantes u opositores
Vetan, bloquean o se oponen a estas
Controladores
Manejan, ofrecen o retiran recursos
Los actores se insertan en distintos planos. No hay patrones rígidos y permanentes, sino cambio y búsqueda incesante de equilibrios
Intermediarios
Mediar entre los participantes
Actores
Se mueven solos o en grupos formales e informales, se consultan entre sí, y buscan formar redes con otros (incluso fuera de la OI) para afectar eñ juego político
La persistencia de los grupos puede disminuir o incrementar la posibilidad de que un actor individual ejerza influencia
Un actor puede encontrar más fácil alcanzar sus objetivos mediante membresía a una coalición y puede ver obstruido su camino por una coalición opositora
Ven a la OI y entienden sus propósitos y potencialidades en términos de sus propios intereses y objetivos
En el juego político juegan intereses públicos y personales, prestigio, lealtad e identidad
Forma parte de la dinámica endógena de las OI
OI descritas como
Subsistemas de representación
Integrados y dominados por los Estados miembros
Subsistemas participantes
Incluyen a varios actores que toman parte en los procesos de toma de decisiones (burócratas, representantes de org, expertos, etc)
Al mismo tiempo
Los gobiernos se ven sujetos a la competencia de intereses particulares y expuestos a una doble configuración de intereses (nacional y organizacional)
Ambos subsistemas contemplan intereses políticos. Alianzas.
El modelo contempla coaliciones de actores gubernamentales y actores organizacionales
Explica el comportamiento gubernamnental como resultado de juegos de negociación
No un actor, sino varios
Las OI son arenas para el juego
Interacción entre actores puede resultar en un cambio de visines y prácticas
OI evolucionan porque los intereses de los Estados cambian
Las burocracias pueden agregar nuevas ambiciones a la de los Estados
Cobran vida por sí mismas y desarrollan sus propias dinámicas internas
Recuperaron la dimensión política de las OI y demostraron que no son instancias técnicas de conocimiento experto (como en el funcionalismo)
Conceptualización
OIG
Arenas de decisión integradas por muy diversos actores que llevan a cabo procesos de negociación, competencia y acuerdo político
Afectación sobre los Estados
Alta
Ni las OI ni los Estados son actores racionales unificados, están integrados por múltiples intereses, propósitos y actores
Los actores se mueven en coaliciones dentro y fuera de sus fronteras
Proceso de toma de decisiones intraorganizacionales: La visión
agente-principal
Autores
Reinalda & Verbeek
Retoman la integración dual de las OI (Estados & Burocracia) y proponen su abordaje teórico a partir de la visión agente-princiopal
Estados y Burocracias en mutua dependencia y fuerte tensión
Los Estados buscan controlar el aparato burocrático
Burocracia busca ampliar sus márgenes de autonomía e influir en las decisiones y políticas estatales
Teoría Agente-Principal
Actores
Principal/ Estado
Delega autoridad al agente
Intenta limitar la liberta del agente
Mecanismos de vigilancia y control costosos
Agente/ OI
Diseñado para realizar ciertas tareas mediante un contrato
Reciben concesiones condicionadas de autoridad de un principal para que actúe en su nombre y le ayude a realizar funciones importantes y costosas de manera unilateral
Limitada por la voluntad del principal, puede ser revocable
Margen de maniobra
Adquirir y expandirla
Conocimiento técnico
Asimetrías de info
Búsqueda inevitable de consensos
Ambiguedad en la aplicación de las reglas
Sin romper la relación de interdependencia
Multiplicidad de Estados miembros
Fuentes de influencia de burocracia
Se trazan a partir de la línea de base, la cual se puede mover y dar +/- maniobra a partir de 3 condiciones
Más principales
Reglas de decisión y voto formales favorables
Más ventaja de info sobre Estados miembros = + probabilidad de afectar los procesos decisorios
Las OI adquieren espacios de actuaciín y persiguen sus propios intereses, intentan imponer y sostyener estratégicamente sus preferencias e incidir en los procesos de decisión
No desagrega a los Estados, pero tampoco enfatiza sus diferencias internas
Énfasis explicativo
Cómo el aparato organizacional se relaciones con los principales y cómo los procesos de decisión están seriamente afectados por las reglas aplicadas y la necesidad de alcanzar consensos
Variables de fuentes de autonomía
Construcción de consenso
Dicisión organizacional
Liderazgo
Conflictos de lealtad
Habilidad para afectar la agenda política
Conceptualización
OIG
Agentes con autoridad delegada por los principales, encargadas de cumplir tareas previamente señaladas
Afectación sobre los Estados
Considerable
Multiplicidad de principales (- peligro de perder autoridad cuando uno se retira) y altos costos de control y vigilancia
OIG como Sistemas Administrativos Compuestos
Visión más desagregada
Autores
Trondal, Marcussen, Larsson & Veggeland
Conceptualización
OIG
Sistemas administrativos compuestos donde conviven, compiten, se superponen diversas lógicas de comportamiento (supranacional, racional, gubernamental & epistémica)
Afectación sobre los Estados
No se analiza
Énfsis en analizar la forma en que se alcanzan múltiples equilibrios que tienden a condicionar el funcionamiento de la OI
Burocracias Internacionales
Sistemas administrativos compuestos
Conviven, compiten y se superponen diversas dinámicas de comportamiento, identidades y papeles
Dinámicas
Intergubernamental
En la toma de decisiones los funcionarios se guían en instrucciones o mandatos de los Estados
Leales a los gobiernos de origen, y preferencia por sus intereses nacionales
Supranacional
Lealtad a la bruocracia internacional
Sentido de comunidad y de misión compartida
Epistémica
Competencia profesional de grupos que asesoran, negocian y legitiman sus acciones en la validez y superioridad del conocimiento científico y en el mejor argumento
Lealtad a la experiencia y al currículo académico y profesional
Expertos independientes
Departamental
Precondición para la existencia de las otras
Evoca las virtudes del servidor público weberiano: neutralidad, impersonalidad, y racionalidad
Funcionarios guiados por reglas formales, rutinas y procedimientos probados
Leales a su unidad o departamento
Son espacios de decisión y autonomía
Espacios de socialización donde los actores asumen papeles e identidades
Movilizavión simultánea de múltiples conjuntos de instrucciones, actores, intereses, arenas de decisión, valores o normas que se superponen, complementan o cimpitem de manera permanente
Actores inmersos en contextos multidimensionales, multidinámicos, multinacionales y multiculturales