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Las OI como actores burocráticos - Coggle Diagram
Las OI como actores burocráticos
Generalidades
Concepción no instrumental
Actores sustanciales del sistema internacional. Poseen autoridad y autonomía, toman decisiones, definen intereses y afectan las expectativas y el comportamiewnto de otros actores.
Actores provistos de una metarracionalidad, dirección homogénea, una cultura y una identidad.
Actores propios. Se mueve en pos de sí misma, de su engrandecimiento, supervivencia e intereses.
Surge de
Ideal weberiano
Institucionalismo formal o viejo
Burocracia como intermediaria
Tratamiento
Abre la caja negra
Lo que pasa al interior afecta x
Surge una meta-racionalidad compartida entre los actores
Existencia de actores que problematizan e inciden de manera autónoma dentro de la dinámica política global
Énfasis explicativo
Variable dependiente
El centro no está en como afectan el comportamiento de los Estados.
Foco al interior
Estudio de la Administración Internacional
Parte del Institucionalismo tradicional
Entender la propuesta formal y legalista
Entender y conocer el trabajo de las OI a través de
La forma en que fueron formuladas
Órganos constitutivos
Funciones
Objetivos
Recursos
Mecanismos de votación
Dos partes organizaciones (Inis Claude)
Primeras
Cuerpos de naturaleza política, representados por los gobiernos miembros
Asamblea General ONU o Consejo de MInistros de la UE
Segundas
Secretariados
Cuerpos administrativos que representan a la org y se encargan de implementar sus decisiones
Funcionarios Públicos Internacionales
Trascender y trasladar sus lealtades nacionales a una org de objetivos colectivos.
Sujetos a presiones e intereses, gubernametales y privados. Inevitable.
Para evitar ser completamente dirgidos, tienen un margen amplio de discrecionalidad y maniobra
Funcionarios Civiles Internacionales
Diferentes a los públicos internacionales
Resposabilidades globales
Bienestar universal
Seleccionados con base en sus méritos, experiencia y profesionalismo ni por sus relaciones e intereses económicos y políticos
Las instituciones internacionales fallan por la falta de recursos, por el proceso por el que esos recursos son distribuidos (Weiss)
Con el tiempo, la instituciones formales asumen nuevas tareas, funciones o incluso redefinen su mandato
Visión Burocrática Weberiana
Representantes
Michael Barnett & Martha Finnemore
Touko Piiparinen
Noción de burocracia
Catgeoría de análisis socológico.
Se explican las OI desde un conjunto de nuevos supuestos teóricos de autonomía, autoridad y poder
Capaces de generar sus propios intereses y de incidir en el comportamiento de los Estados y de otros actores ni estatales
Autoridad
extensa y sustancial, que deriva de una forma específica de relación y organización de la sociedad moderna, y de un proceso histórico de racionalización y despersonalización del poder
Dominación racional-legal
Basado en la impersonalidad del cargo y en una estructura administrativa con base en la división de tareas y la imposición jerárquica.
La org burocrática se sustanta en la estructura administrativa jerarquizada y en la creencia de legitimidad
Transfiere la autoridad a la legalidad y a las reglas. La confianza en esta genera acatamiento.
Las OI poseen (aparte de neutralidad y tecnicismo)
Jerarquía
Competencias definidas
Continuidad
Personal de tiempo completo
Promoten un alto grado de profesionalismo e imparcialidad y generan confiabilidad. Legitimidad y obediencia
Impersonalidad
Conforme a reglas y procedimientos para reducir influencias políticas y actos discrecionales
Experiencia y desempeño
Basado en el mérito
Reglas
Cubren el accionar de la OI
Responden con base en reglas y patrones de acción previamente definidos
Configuran la identidad y una cultura organizacional
Cultura burocrática organizacional
Soluciones propuestas por grupos de personas para atender problemas expecíficos que enfrentan en común. Estas se institucionalizan, se recuerdan y pasan a través del tiempo vomo reglas, rituales y valores del grupo
Permiten
Visión común de los objetivos y de la misión de la org
Condicionan la forma en que se perciben e interpretan los problemas de contexto y políticas a seguir
Definen la moral organizacional
Disfunciones
Las características burocráticas que confieren autoridad y autonomía pueden ocasionar conductas disfuncionales
Desplazamiento de sus objetivos, aplicación de respuestas rutinarias, uso de instrumentos adecuados, etc.
Cinco disfunciones
Normalización de la desviación
Alteran reglas por una excepción, y esta desviación se normaliza e institucionaliza
Aislamiento
Interpretaciín del problema diferente a como es en realidad
Universalismo burocrático
Reglas aplicables en todo contexto
Conflicto cultural
División de trabajo > diversas culturas intraorganizacionales > interpreta desde distintas posiciones y criterios
Irracionalidad de la racionalización
Reglas muy poderosas por lo que desplazan los objetivos y se convierten en fines mismos
Acciones de la OI
Conforman el ambiente político y lo llenan de significados
Identifican problemas, recolectan información, interpretan mandantos, definen procedimeintos estandarizados de respuesta, y con ellos afectan el contexto en el que los Estados se mueven y toman decisiones
Identifican tareas e intereses colectivos y los insertan en las agendas mundiales
Inciden en la definición de intereses y preferencias de gobiernos y estadistas y canalizan recursos
Burocracia como Intermediaria
La Complejidad Contextual de las Burocracias Internacionales
Visión patológica
No se puede explicar solamente por el apego a las reglas y a la cultura organizacional sin tomar en cuenta el contexto donde se toman e implementan las decisiones, las necesidades y turbulencia del juego político de los actores burcoráticos
Las OI se mueven en dos dimensiones de racionalidad (política y administrativa), y en dos escenarios concretos (el de toma de decisiones y el de implementación)
No existen un solo conjunto inamovible de reglas para actuar
Deben realizar un acto de doble equilibrio entre dos arenas de acción (estratégica y de implementación) y dos lógicas de comportamiento (política y administrativa)
Pero para no quedar atrapadas en la inmovilidad y frustración permanente, requieren de cierta autonomía y capacidad de negociación y los acuerdos ad hoc
Mecanismos intermedios con capacidad de movilizar recursos,conocimientos, tecnología y capacidades de un país a otro
Secretariados
Negociar con los Estados miembros por funciones, programas, recursos y objetivos. Reconociendo que estos países poseen sus propios intereses y compiten entre sí
Énfasis explicativo
En el comportamiento de las organizaciones
Se encuentran en conflicto por las decisiones que quieren tomar entre lo que los Estados quieren y lo que adentro quieren. Lo mismo sucede en su aplicación