Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
การจัดการภาครัฐแนว ใหม่ (New Public Management) - Coggle Diagram
การจัดการภาครัฐแนว
ใหม่ (New Public Management)
ความเป็นมาของการ
จัดการภาครัฐสมัยใหม่
การบริหารงานภาครัฐแนวใหม่ (New Public Management)
การปรับเปลี่ยนการบริหารจัดการภาครัฐโดยนำหลักการเพิ่มประสิทธิภาพของระบบราชการ
แสวงหาประสิทธิภาพในการปฏิบัติราชการที่มุ่งสู่ความเป็นเลิศ
นำเอาแนวทางหรือวิธีการบริหารงานของภาคเอกชนมาปรับใช้กับการบริหารงานภาครัฐ
เหตุผลที่ต้องนำแนวคิดการบริหารงานภาครัฐแนวใหม่มาใช้
กระแสโลกาภิวัตน์
ส่งผลให้สภาพแวดล้อมทั้งภายในและภายนอกประเทศเปลี่ยนแปลงไปอย่างรวดเร็ว
ระบบราชการไทยมีปัญหาที่สำคัญ
ความเสื่อมถอยของระบบราชการ และขาดธรรมาภิบาล
ภาครัฐไม่ปรับเปลี่ยนและพัฒนาการบริหารจัดการของภาครัฐเพื่อไปสู่องค์กรสมัยใหม่ โดยยึดหลักธรรมาภิบาล ก็จะส่งผลบั่นทอนความสามารถใ
จุดเริ่มต้นของการจัดการภาครัฐสมัย ใหม่
เริ่มต้นขึ้นในศตวรรษที่ 20
การขยายตัวขององค์การที่มีขนาดใหญ่
มีลำดับขั้นบังคับบัญชาที่ซับซ้อนและกว้าง
ระบบราชการมีความล้าหลัง ไม่ตอบสนองต่อสถานการณ์ที่มีความเปลี่ยนแปลง
ส่งผลให้การทำงานของภาครัฐขาดประสิทธิภาพและประสิทธิผล
ปัญหารายได้ที่ลดลงจาการจัดเก็บภาษี เนื่องจากวิกฤติเศรษฐกิจ
การขยายตัวของรัฐบาลมีผลกระทบต่อความเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจ
แนวทางในการจัดการภาครัฐ
แนวใหม่
แนวทางขององค์การเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ (OECD)
ด้านการผลิต
ปรับปรุงการบริหารทรัพยากรมนุษย์
การให้พนักงานมีส่วนร่วมในการตัดสินใจและจัดการ
ผ่อนคลายการควบคุม แต่เน้นการวัดผลงานตามเป้าหมายมากขึ้น
เทคโนโลยีสารสนเทศมาประยุกต์ใช้
นำเอาหลักอุปสงค์และอุปทานมาใช้
ด้านบริการ
นำวิธีการภาคเอกชนมาใช้เพื่อส่งเสริมการแข่งขันอย่างอิสระ
แนวทางการจัดการภาครัฐแนวใหม่ตามข้อเสนอ
ของ Hood
จัดการโดยนักวิชาชีพที่ชำนาญการ (Hands-on professional management) ให้ผู้จัดการมืออาชีพได้จัดการด้วยตัวเอง ด้วยความชำนาญ โปร่งใส และมีความสามารถในการใช้ดุลพินิจ
มาตรฐานและการวัดผลงานที่ชัดเจน (Explicit standards and measures of performance) ภาครัฐต้องมีจุดมุ่งหมายและเป้าหมายของผลงาน
เน้นการควบคุมผลผลิตที่มากขึ้น (Greater emphasis on output controls) การใช้ทรัพยากรต้องเป็นไปตามผลงานที่วัดได้
แยกหน่วยงานภาครัฐออกเป็นหน่วยย่อยๆ (Shift to disaggregation of units in the public sector) การแยกหน่วยงานใหญ่ออกเป็นหน่วยงานย่อยๆ ตามลักษณะสินค้าและบริการที่ผลิต
เปลี่ยนภาครัฐให้แข่งขันกันมากขึ้น (Shift to greater competition in the public sector) เป็นการเปลี่ยนวิธีทำงานไปเป็นการจ้างเหมาและประมูล
เน้นการจัดการตามแบบภาคเอกชน (Stress on private sector styles of management practice) เปลี่ยนวิธีการแบบข้าราชการไปเป็นการยืดหยุ่นในการจ้างและให้รางวัล
เน้นการใช้ทรัพยากรอย่างมีวินัยและประหยัด (Stress on greater discipline and parsimony in resource use)
แนวทางการจัดการภาครัฐแนวใหม่ตามข้อเสนอของ Holmes and Shand
การบริหารเชิงกลยุทธ์
สนใจกลยุทธ์และผลสำเร็จจาการตัดสินใจมากขึ้น เช่น ประสิทธิภาพ ประสิทธิผล
โครงสร้างองค์การแบบรวมอำนาจให้เป็นการกระจายอำนาจสู่จุดปฏิบัติการ
เนื่องจากจุดดังกล่าวเป็นจุดที่รับความเห็นจากประชาชนมากที่สุด
ความยืดหยุ่นในการจัดการและปฏิบัติงาน
ยืดหยุ่นในการแสวงหาทางเลือกเพื่อจัดบริการสาธารณะ
ให้อำนาจเพียงพอกับความรับผิดชอบเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ
โดยจัดอำนาจหน้าที่กับความรับผิดชอบให้มีความสมดุลกัน
สร้างสิ่งแวดล้อมให้มีการแข่งขันภายในองค์การ
สร้างบรรยากาศการแข่งขันให้เกิดภายในหน่วยงานและระหว่างหน่วยงาน
สร้างกลยุทธ์เป็นจุดศูนย์กลางของการกำกับทิศทาง
ให้รัฐบาลตอบสนองความต้องการที่หลากหลาย รวดเร็ว และค่าใช้จ่ายน้อยที่สุด
สร้างระบบการรายงานผลที่โปร่งใสและการตรวจสอบได้
ความรับผิดชอบที่ตรวจสอบได้ และมีความโปร่งใส
วางระบบงบประมาณที่สนับสนุนการเปลี่ยนแปลง
มีระบบการจัดการและการงบประมาณที่สนับสนุนการเปลี่ยนแปลง
กระบวนการบริหารตามแนวคิดการจัดการภาครัฐแนวใหม่
การใช้การวางแผนกลยุทธ์
พัฒนาการวางแผนระยะยาวการกำหนดภารกิจ วิสัยทัศน์และเป้าหมาย วัตถุประสงค์
มุ่งเน้นการจัดการมากกว่าการบริหาร
เน้นผู้จัดการมืออาชีพมาดำเนินการจัดการนโยบายให้บรรลุผลสำเร็จ
การเน้นผลสำเร็จ
ผลลัพธ์ (outcome) หรือ ผลผลิต (output) โดยปฏิรูปการทำงานทั้งในระดับบุคลและระดับองค์การ
การปรับปรุงการบริหารงานคลัง
งบประมาณแบบมุ่งเน้นผลงานมาใช้แทนระบบงบประมาณแบแสดงรายการที่ขาดความสามารถในการตรวจสอบ
การจัดคนเข้าทำงานอย่างยืดหยุ่น
มุ่งเน้นการทำงานที่ไม่ยึดโยงกับระบบราชการเน้นประสิทธิภาพในการบังคับบัญชา เน้นการจ้างคนตามผลงาน
การจัดองค์การอย่างยืดหยุ่น
แยกองค์การเป็นหน่วยย่อย จัดตั้งเป็นหน่วยบริการเล็กๆ พร้อมทั้งประเมินผลการทำงาน
กระบวนการบริหารตามแนวคิดการจัดการภาครัฐแนวใหม่
การเปลี่ยนไปสู่การแข่งขันมากขึ้น
โดยให้ภาคเอกชนเข้ามาแข่งขันการให้บริการสาธารณะ เพื่อลดค่าใช้จ่ายของภาครัฐ
การจ้างเหมาแนวใหม่
ทำสัญญาในการให้บริการของรัฐ รวมถึงการจ้างบุคลากร มีการตกลงกันตามตัวชี้วัด
การจัดการตามแบบภาคเอกชน
จัดคนเข้าทำงาน ประเมินผล ให้รางวัลตามระบบคุณธรรม เป็นการจ้างงานระยะสั้น
การเปลี่ยนระบบความสัมพันธ์กับนักการเมือง
มีความสัมพันธ์กับนักการเมืองแยกไม่ได้แต่ต้องอยู่บนฐานของการตรวจสอบผลการทำงานได้
การเปลี่ยนความสัมพันธ์กับประชาชน
ต้องเน้นไปที่การรับผิดชอบต่อประชาชนในฐานะผู้รับบริการ
การแยกผู้ซื้อกับผู้จัดซื้ออกจากกัน
ให้ภาคเอกชนเข้ามาจัดการ โดยมีภาครัฐมีหน้าที่ควบคุมมาตรฐาน
การตรวจสอบรัฐบาลในหลายวิธี
หลักประกันว่าการดำเนินการเป็นไปตามเป้าหมายที่กำหนดไว้
ทฤษฎีของการจัดการภาครัฐ
แนวใหม่
ทฤษฎีเศรษฐศาสตร์สถาบันใหม่ (New Institutional Economics)
เปรียบเทียบประสิทธิภาพของการดาเนินงานระหว่างภาครัฐกับภาคเอกชน และเปรียบเทียบระหว่างการจ้างเหมาบริการจากภายนอกกับการดาเนินการโดยรัฐเอง
ทฤษฎีการจัดการนิยม (Managerialism)
เน้นวัตถุประสงค์ และผลสัมฤทธิ์ ในการดาเนินงาน ทั้งในส่วนของผลผลิต เเละผลลัพธ์
พัฒนาคุณภาพ ในการให้บริการในภาครัฐ เพื่อสร้างความพึงพอใจให้แก่ประชาชนในฐานะผู้รับบริการ