Policy Network o red de políticas públicas: Una introducción a su metodología de investigación
las redes sociales
década de los 80- policy network
transformaciones de orden tecnológico y el proceso de globalización agotaron el modelo fordista
reactivación de enfoques ya superadosactores se convertían en meros mecanismos de unas supuestas estructuras determinantes
El enfoque fundamenta en el rechazo a las interpretaciones individualistas dominantes en C. S diglo XX
Pretenden superar la tradicional dualidad entre estructura y acción individual
Anthony Giddens.
marco teórico en el que la producción y reproducción de la sociedad se considera como un logro importante de los actores sociales
adecua las perspectivas tradicionales a las trasformaciones en los procesos de formación, decisión y aplicación de políticas públicas.
• Complejización y diversificación de la agenda pública
• Creciente movilización e influencia de intereses privados en la definición de políticas
• Fragmentación del estado por la transferencia de competencias
Convergen en la creación de una nueva estructura política en la que el poder deja de estar centralizado para dispersarse entre una multiplicidad de actores vinculados entre sí.
red de políticas públicas
1) una estructura configurada por los vínculos, más o menos estables, que mantienen un determinado número de actores públicos y privados
2) que intercambian recursos, materiales e inmateriales, en razón de su mutua dependencia en el proceso de formulación, decisión y ejecución de la políticas públicas al interior de un determinado ámbito sectorial o subsectorial.
• La primera asume el concepto de manera metafórica
• La segunda le concede un valor explicativo pues lo considera una forma específica de gobierno
• La tercera rechaza el uso metáforico y asume las carencias explicativas de los planteamientos teóricos
La principal utilidad del enfoque de red de políticas públicas es conceptual
EL CASO DE ESTUDIO. LA CÁMARA AGROPECUARIA DEL ORIENTE (CAO)
La Cámara Agropecuaria del Oriente
Entidad gremial de tercer nivel que resulta de la agregación de los diferentes intereses colectivos organizados en la dinámica agricultura del departamento de Santa Cruz, ubicado en la zona oriental de Bolivia.
Década de los 70 y su alianza con gobierno cívico-militar de Hugo Banzer
Su objetivo era reestructurar los equilibrios y coaliciones surgidas de la revolución (1952)
determinante para el proceso de formación y aplicación de política agrícola
La influencia de la CAO y sus entidades afiliadas en el MACA se acentuó por el amplio grado de autonomía con que esta institución ejercí competencias y hacía uso de recursos
reformas de mercado de 1985 transformó radical del escenario
• Primer lugar por la liberalización, desregulación y privatización= puso en riesgo la cohesión de la CAO
• Segundo lugar la disciplina macroeconóica impuso la eliminación de políticas públicas proactivas al campo
• Tercero la proliferación de actores con injerencia en el funcionamiento de la agricultura bolivana
LA RED DE POLÍTICAS PÚBLICAS COMO METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN
E L PUNTO DE PARTIDA. ELEMENTOS PARA LA DEFINICIÓN DEL DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
delimitación de sus actores
tipo de relaciones
dos métodos más comunes
El realista (el investigador tiene el punto de vista de los propios actores de la red para definir sus fronteras.)
El nominalista (el analista impone un marco conceptual construido para servir a los objetivos analíticos.)
Actores
(Anapo), (Adepa)
Entidades en las que predominan las grandes y medianos productores
(Asohfrut)
Donde se agrupan los pequeños productores
(Fegasacruz) y el (ADA)
LAS DIMENSIONES DE LA RED
El enfoque de la red de políticas públicas funciona con diversos niveles de análisis. Los dos principales son
El global:
c) Cohesión o número de interacciones existentes entre los participantes de la red con relación a su número potencial
e) Estabilidad o persistencia en el tiempo de las relaciones
a) Tamaño o número de actores que participan en la red
d) Intensidad, en tanto que frecuencia y volumen de los atributos intercambiados
f) Autonomía o grado de permeabilidad de la red a actores que son percibidos como ajenos a la misma
b) Número de intereses involucrados en la red
El posicional:
el objetivo es analizarlas propiedades relaciónales de los diferentes actores con relación al conjunto de la red.
Los principios relevantes que guían este tipo de análisis son: De centralidad
Tipos de actores en la red
- Centrales, son aquellos situados en el centro de decisión de la red.
- Intermedios, a pesar de no situarse en el centro de la red, influyen en él de forma discontinua por medio de sus alianzas.
- Periféricos, situados en las zonas más distantes de la red, raramente consiguen influir en el centro.
De intermediario
Su posición en medio de otros actores le otorga una posición destacada en la red al poder controlar sus interacciones y, por ende, teniendo poder sobre ciertos caminos de interacción.
De Prominencia .
Es la deferencia que demuestran el resto de los actores con relación a un determinado actor.
De equivalencia estructural.
Identifica pautas de acción uniformes que definan posiciones sociales, siendo éstas ocupadas por actores que son sustituibles entre sí con respecto a sus relaciones.
Técnica "block modelling".
LA RECOPILACIÓN DE DATOS. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS
La técnica más usada es el cuestionario
Entrevistas semi estructuradas
presenta varios inconvenientes
El agotamiento que supone para los encuestados identificar a sus contrapartes en una larga lista de los actores que componen la red
también presenta como inconveniente la posible tendencia a ocultar o distorsionar la información.
TRATAMIENT O DE DATOS
Se utilizaron programas de software desarrollados
Uncinet, Gradapy Structure.
La traducción gráfica de los datos matriciales se lleva a cabo por medio de diversos programas de software.
Los más comunes son Krackplot y Pajek.
ANÁLISIS DE DATOS
Marsh y Rhodes (1992).
Estos autores establecen la existencia de dos tipos de redes
Comunidad política
Red temática
LA APLICACIÓN DEL ANÁLISIS DE REDES DE POLÍTICAS PÚBLICAS AL ESTUDIO DE LA CAO
El quiebre del consenso
alto grado de identificación con lo que se ha denominado "discurso ruralista"
se fue progresivamente quebrando tras el inicio del proceso de reformas estructurales de mercado.
Fragmentación de la red interorganizacional de la CAO
las organizaciones de los pequeños productores
organizaciones que dominan los grandes y mediano productores
Cambio y continuidad en la red público-privada de la agricultura cruceña
CONCLUSIONES. APLICACIONES DEL ANÁLISIS DE RED DE POLÍTICAS PÚBLICAS: LA GESTIÓN DE REDES
- Consensuar percepciones
- L a activación selectiva de actores y recursos
- Limitar los costos de la interacción.
La posibilidad de alcanzar un objetivo común o resolver un determinado problema en el que se ven involucrados la mayoría de los actores que componen una red se ve claramente favorecido cuando se da un amplio grado de coincidencia
Mediante incentivos y sanciones
Los costos de la interacción entre actores deben mantenerse dentro de límites razonables.