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La utilidad del análisis de redes de políticas públicas Cristina…
La utilidad del análisis de redes de políticas públicas
Cristina Zurbriggen
Enfoque de redes
Origen del enfoque de redes de PP-
> 1990 modelo de intermediación de intereses que permitía describir de forma más precisa cómo se estructura el proceso de toma decisiones.
Policy sector:
subsistema cerrado, la hechura de la política tenía lugar en subsistemas cerrados (departamentos ministeriales y una red de grupos clientelares-verticales)
Issue network
: subsistema más flexible y menos rígido, red de asuntos en un espacio de relación que se forma de la interacción de la multiplicidad de actores y de manera informal.
Policy networks
: Las conexiones cercanas entre el Edo, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, borran los límites entre el Edo y la sociedad-> es la red que funde a lo público y lo privado
Marco conceptual de la complejidad de los vínculos entre los actores en una arena política y herramienta analítica útil para el estudio de los resultados de las políticas.
Heritier: conjunto de organizaciones públicas y privadas, con interacciones más o menos estables a través de las cuales dirigen, coordinan o controlan los recursos materiales o inmateriales en un ámbito de política pública de interés común.
Elaboración de políticas tiende a ser pluralista por su fragmentación y especializada a causa de dos tendencias: la
expansión de las responsabilidades estatales y el aumento de la complejidad de asuntos públicos
--resultado--> aumento de núm de actores.
Las redes como modelo de intermediación de intereses
Comunidades políticas
: tipo de red se encuentra dominada por un interés específico, especialmente de tipo económico y profesional. Una forma institucionalizada de relación, que favorece ciertos intereses y excluye otros
Redes de asuntos:
carecen de contactos formalmente institucionalizados entre grupos y gobiernos. Redes abiertas con un número amplio de participantes con contactos indeterminados en cuando a su intensidad y frecuencia, existiendo un consenso limitado en los problemas y soluciones, así como poder desigual reflejado en la distribución y el acceso a los recursos.
Marsh y Rhodes (1992): definición-> grupo o complejo de organizaciones conectadas entre sí por dependencias de recursos, y distinguidas de otros grupos o complejos por rupturas en las estructuras de dependencias.
Las redes como un nuevo modelo de gestión pública: governance
Caracterizar la fragmentación de la responsabilidad funcional de las políticas debido a los procesos de agencificación (desagregación estructural) y privatización
Aumento del rango de organizaciones en las áreas estratégicas de la PP.
Gobernanza:
dar cuenta de las transformaciones recientes de la función del gobierno en un contexto de globalización, complejidad social, descentramiento de la política y pérdida del carácter “autosuficiente” del Edo, excluye toda forma de interacción política que no esté organizada en términos de una red horizontal. ->
heterarquía
(por redes auto-organizadas y asociaciones).
Un enfoque conceptual y metodológico
Perspectiva analítica integradora considerar la
actuación y las estrategias de los actores, en el contexto estructural que provee la red, así como el ámbito político, económico y social
más amplio en que las redes están insertas.
Para analizar una red:
identificar los actores, clarificar cuáles son las metas de sus agentes y cómo es usada su influencia política, determinar cómo se producen los procesos de intercambio de recursos y de inf entre los actores situados dentro de red.
Institucionalismo centrado en actores
(Renate Mayntz): incidencia que tienen las inst, sobre las percepciones, las preferencias y las capacidades de actores individuales o colectivos ysobre las formas en que estos actores interactúan. Principal fuente de inf. que influye sobre sus decisiones, en el sentido de que reducen los incentivos para seguir ciertas estrategias de acción y aumentan los incentivos p/ realizar otras.
Metodología cualitativa frente a metodología cuantitativa
Dominios de políticas públicas (policy domains)
: conjunto de actores con intereses sobre un área sustantiva de PP, cuyas preferencias y acciones deben ser tenidas en cuenta por los otros participantes en el dominio.