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NGP: ¿Dónde esta lo nuevo? Bases para la reforma administrativa., De la…
NGP: ¿Dónde esta lo nuevo? Bases para la reforma administrativa.
Una posbutocracia nos lleva a una ultra burocracia: Pretensiones retóricas hacia un gobierno más eficiente que se administra más parecido a lo privado.
NGP: se estan abrendo nuevos rumbos para la burocracia weberiana.
Las TIC´s y procesar datos: se eleva la capacidad de mover y procesar datos, eleva la capacidad de establecer decisiones normativas y técnicas.
Hood (1994):
metáfora extinción de los dinosaurios: "hábitat" en constante cambio donde la burocracia crece sanamente de la era industrial.
Establece que toda transformación no es similar a a vieja administración pública.
"Informativización"
generalmente ha creado las condiciones de una A.P. que rompe con varias de las restricciones tecnológicas de la burocracia que Weber estudio y que ahora permite ver un sistema de información más solido.
El desarrollo de mecanismos de dirección basados en resultados, fortalecimiento de la rendición de cuentas, desarrollo de contratos el oportunismo y el egoísmo racional de los seres humanos están en sintonía con la burocracia deberían.
(Polit t al., 1998;Kettl, 2000)
La NGP es una corriente de innovación en muchos sentidos. El régimen político, la cultura del aparato público y su naturaleza de los problemas políticos, la historia del régimen y las relaciones entre sus partes son elementos claves para comprender la decisión de política que lleva a un gobierno a proponer reformas estilo de la NGP.
(Barzelay, 2000)
defiende la implementación de la NGP es en realidad una decisión donde los actores gubernamentales y políticos toman una decisión de política pública, con razones estructurales y coyunturales de por medio.
México y L.A
: países tercermundistas. Caso México burocracia alejada del control legislativo y que han creado sus propios mecanismos de rendición de cuentas, que se ajusta a la dinámica política con unas reglas que lejos están de hacerlas un actor transparente y delimitado por la lucha por el poder. Su burocracia ha crecido e institucionalizado a la sombra de un sistema político que toma el poder del actor como parte del botín de la batalla por el pode, utilizado en la arena electoral y política siendo manipulado.
Estas cuestiones no se tratan de separar lo "viejo y equivocado" y "lo nuevo y correcto" sino de comprender los cambios tecnológicos y de gobernanza en sociedades contemporáneas, desventajas y ventajasdelas operaciones que nos orecen como viables para la solución de problemas especificos dentro de un contexto.
La NGP es una importante recreación de problemas gubernamentales contemporáneos a la luz de los cambios de contexto socio tecnológico y de gobernanza que se enfrentan en el siglo XX!. Misma que esta cambiando la faz de la administración pública en diversos países.
De la Administración Pública Progresiva (APP) y la Nueva Gestión Pública (NGP)¿Un cambio radical?
Finales del siglo XIX inicios del siglo XX en Estados Unidos. La APP fue catalogada como la era progresiva porque el gobierno implicaba un compromiso sustantivo con el desarrollo general de la nación.
Se debe reconocer que sostener la existencia de una corriente homogénea de la APP es sumamente débil.a su vez es útil para fines de discusión pues busca desmantelar el mito de que desaparezca la vieja o tradicional A.P. y el surgimiento de una nueva y renovada en las NGP.
La importancia y trascendencia de la APP se debe en mucho a que los supuestos sustantivos que le dan vida son recurrentes a diferentes gobiernos en diferentes realidades.
La APP se basa en la observación, por un lado, el gobierno es la pieza sustantiva del desarrollo económico y social de una nación y requiere de un aparato administrativo grande, fuerte y efectivo. Mientras que si a u país lo dejamos solo sin vigilancia seguramente será un gobierno corrupto e incompetente.
La separación de poderes, el equilibrio que e busca entre estos en un sistema democrático, implica necesaria e irremediablemente quela acción gubernamental esta imbuida de influencia política, de grupos y actores políticos.
La APP fue constituyendo una serie de supuestos para interpretar la realidad:
La influencia política sobre la AP es en general perniciosa debido a la naturaleza oportunista y cambiante de los políticos profesionales.
Los políticos pueden usar el aparato administrativo para su propia conveniencia.
Ante esta circunstancia, la APP asumió que la relación con la arena política debe ser calificada al extremo y que el método de la A.P. no podía ser negocio de los privados, pues los problemas que enfrentaba y el contexto que le daba vida eran radicalmente distintos.
La calidad ética tendría que ser el principal ingrediente de gestión, pues cualquier intento de hacer eficiente a la A.P.
Para resolver problemas, la APP identificaba dos vías de posibles soluciones:
Mantener vigente el aforismo de los "padres fundadores" de EE.UU. que establecía que el gobierno es un mal necesario que hay que controlar.
Se necesita de la creación de una serie de mecanismos también artificial pero necesarios como la "particularidad" de las reglas de accionar de la A.P.
La AP de la era progresiva tenia una clara determinación en la constitución de un sistema especifico, de particulares características, que construía su propio lenguaje, fuera de la administración de negocios y de la argumentación económica.
La burocracia del capitalismo, de alguna manera interpretada por Weber como una construcción social, requería del desarrollo de una compleja infraestructura, de órdenes, procesos e instituciones para el caso particular de la administración gubernamental.
Las listas las líneas de acción la APP contienen la regulación gubernamental generalizada y administrada por tecnócratas, la formación de la carrera en el servicio público estructurada con reglas transparentes para evitar el "compadrazgo" y el nepotismo de los políticos, y el desarrollo de sistemáticas normatividades que redujeran la probabilidad, vía el detalle de la ley y lo específico de la norma de actos corruptos o socialmente inequitativos.
1970, se consolidaron importantes argumentos teóricos que buscarían minar las bases de la APP. Desde la economía de William Niskaken (1971)y Oliver Ostrom (1973); para ellos el sustento principal de estos autores es que en realidad el juego político que afecta la dinámica gubernamental es mucho más complejo que una visión de la política y la administración separadas por un abismo técnico.
NGP. Fuentes de una reconfiguración en la administración pública
década de los 70´s nuevas reformas en el sector público desde Reino Unido, Nueva Zelanda y Australia.
Se acuña el termino de la NGP para denotar un profundo cambio en los estilos gerenciales en el sector público. Hacer entendibles y aplicables las propuestas de reforma emanadas de la economía requerían de una retórica y de un discurso de cambio, de un lenguaje propio que hablara de profundas transformaciones en las bases y supuestos de la APP.
El diagnostico de la economía que hablaban de problemas de diseño institucional en las democracia, encontraron salida rápida práctica bajo la idea de que los instrumentos generales que hacen a las empresas privadas eficientes, podrían ser replicados, por lo menos simulados, en el sector públicos.
Existen diferencias entre la NGP y la APP. La NGP no se ha implementado de una manera sistemática, de tal forma que permitiera la evaluación de sus políticas y propuestas.
Pollitt et al. (1998) y Norman (2001) han encontrado para evaluar los efectos concretos de las políticas estilo NGP en Reino Unido y Nueva Zelanda son sintomáticos.
Las dudas sobre la "novedad" de los conceptos de la NGP, es un poco mas débil por un lado pues puede ser ocioso buscar argumentos similares en propuestas del pasado, sacándolas de contexto.
Ejemplo de Hood (1998) y Gruening (2001): en todo caso la novedad de la NGP no radica necesariamente en una diferencia radical entre conceptos del "pasado" y los "modernos", sino en la combinación de los elementos, instrumentos y estrategias propuestas de reforma, en el contexto particular de gobiernos contemporáneos.
La "ortodoxia" de la APP, murió en la década de los 30´s. La NGP ha sido probablemente el más exitosos de estos experimentos para armar un argumento relativamente congruente y darle sentido teórico y una base instrumental relativamente homogénea.
La NGP nació fundamentalmente de una tradición analítica y de un contexto político particulares, pero con claras.
La NGP esta basada en el diagnostico de países con sistema político Westminster. argumento de implícito "imperialismo" argumentativo pero no debe perderse de vista el argumento detrás de la NGP
Ramió (2001): las "fallas de mercado" y las "fallas de gobierno" no son monopolio de realidades culturales especificas, sino fenómenos generales de sociedades compuestas de individuos racionales y egoístas. Sin embargo, el fenómeno de burocracias con intereses propios, capturas sistemáticas del interés social por grupos económica o políticamente poderosos, etc.