A população e território definidos com amplo conhecimento de suas necessidades e preferências que determinam a oferta de serviços de saúde onde irão existir uma extensa gama de estabelecimentos de saúde que presta serviços de promoção, prevenção, diagnóstico, tratamento, gestão de casos, reabilitação e cuidados paliativos e integra os programas focalizados em doenças, riscos e populações específicas, os serviços de saúde individuais e os coletivos.
APS atua como porta de entrada do sistema, constituída de equipe multidisciplinar que cobre toda a população, integrando, coordenando o cuidado, e atendendo as suas necessidades de saúde (exemplo: prestação de serviços especializados em lugar adequado e a existência de mecanismos de coordenação, continuidade do cuidado e integração assistencial por todo o contínuo da atenção)