"...es cuando el Estado no puede hacer cumplir sus leyes uniformemente debido a las altas tasa de criminalidad, corrupción extrema, un extenso mercado negro y/o informal, burocracia impenetrable, ineficacia judicial, interferencia militar en la política, grupos de poderes fácticos que. imponen sus decisiones sobre la aplicación de la ley, la ley misma y el interés general