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O PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO SITUACIONAL NO NÍVEL LOCAL - Coggle Diagram
O PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO SITUACIONAL NO NÍVEL LOCAL
PES foi idealizado por Matus, autor chileno, a partir de sua vivência como ministro da Economia do governo Allende, no período de 1970-73
O enfoque do planejamento Estratégico Situacional, surge, então, no âmbito mais geral do planejamento econômico-social
Planejamento urbano
Saúde
Educação
Reconhece a complexidade, a fragmentação e a incerteza que caracterizam os processos sociais
Nenhum ator detém o controle total das variáveis que estão envolvidas na situação
Pode ser aplicada nos níveis regionais/locais ou mesmo setoriais devido sua flexibilidade
Matus desenvolve os conceitos de espaço do problema e espaço de governabilidade do ator
Dois níveis de plano de intervenção
O plano de ação que abrange as causas dos problemas situadas dentre do espaço de governabilidade do ator
Plano de demandas que aborda as variáveis sob o controle de outros atores
O autor sugere a combinação de métodos
PES
Nível central
ZOPP (Planejamento por Projetos Orientado por Objetivos)
Nível intermediário
MAPP (Método Altadir de Planejamento Popular)
Nível local/popular
Além da análise de outras experiências de planejamento normativo ou tradicional na América Latina cujos fracassos e limites instigaram um profundo questionamento sobre os enfoques e métodos utilizados
Teoria de ação
distingue entre uma forma de ação não interativa,
instrumental ou comportamental
própria do planejamento normativo e uma forma de
ação interativa, referida ao espaço social e político
fundamenta a necessidade do cálculo interativo ou
raciocínio estratégico
Os diferentes tipos de ação são aplicáveis a
distintos problemas
Sendo considerado ação normatizada, ação
interativa e criativa por exemplo
Teoria da Produção Social
refere-se a um método de leitura da realidade que a
explica para além dos fatos mais aparentes
três níveis
o nível dos fatos propriamente
ditos ou fenoprodução (fatos de qualquer natureza)
o nível das acumulações ou fenoestruturas
(capacidades de produção de novos fatos)
contribuir para uma visão mais ampla do problema e consequentemente para uma atuação mais efetiva
nível das regras ou leis
básicas que regulam uma formação social
Conceito de situação
refere-se as multiplas dimensões da realidade: política, econômica, ideológica, cultural, ecológica, etc.
Existe uma visão interdisplinar e multissetorial e deve adaptar-se ao plano setorial sem abandonar as outras dimensões e espaços de explicação
É dinâmica, articulando o passado, presente e o futuro
É ativa, pois cada ator busca com a explicação fundamentar sua ação
O ator e o Problema
Um problema suscita à ação: é uma realidade insatisfatória superável que permite um intercâmbio favorável com outra realidade.
Abordagem matusiana que significa que um problema nunca é "solucionado" definitivamente, mas uma intervenção eficaz na realidade deve produzir um intercâmbio positivo de problemas.
O Ator para Matus
Ter a base organizada
Ter um projeto definido
Controlar variáveis importantes para a situação
O Ator pode estar representado pela direção de um sindicato, de um partido politico ou de uma associação de moradores
Alguém deve sempre responder pelo Plano
Classificação dos Problemas
Bem Estruturados
Respondem as leis ou regras claras, invariáveis e/ou comportamentos previamente conhecidos e cujas soluções podem ser normatizadas
Mal Estruturados
Dizem respeito a situações problemáticas de incerteza nas quais não se pode enumerar todas as variáveis
Quase Estruturados
Saúde da População é um Exemplo
Articula-se com âmbitos diversificados como saneamento básico, habitação, condições de urbanização e de trânsito entre outros
Matus enuncia as seguintes características
Fazem parte de problemáticas que mobilizam vários atores, leituras e propostas de intervenção
Destaca-se o âmbito sócio-político, não sendo
possível uma abordagem objetiva
Não são facilmente isoláveis, pois dependem na sua geração e no seu enfrentamento de outros problemas
dependem do contexto maior onde se inserem, do cenário constituído por uma série de circunstâncias não controladas que nele interferem
Supõem um enfoque de enfrentamento caracterizado pelo julgamento estratégico, reflexivo
seu enfrentamento depende de uma abordagem multissetorial
Outras Classificações
Potenciais
Referem-se a processos tendenciais que levariam à expressão de problemas no futuro e para os quais é necessária uma atuação preventiva
Atuais
São aqueles que se manifestam hoje, no presente.
Intermediárias
São aqueles problemas-meio que não se relacionam diretamente ao produto final mas seu enfrentamento é necessário para viabilizar a missão das organizações e dele depende também a qualidade dos produtos finais
Finais
Referem-se à missão institucional ou seja, àqueles vividos pela clientela, pela população que justifica a existência da organização
O PES é um método de planejamento por problemas e trata, principalmente, dos problemas mal estruturados e complexos.
Problemas que não existe solução normativa ou previamente conhecida, como no caso daqueles bem estruturados.
Os problemas são abordados em múltiplas dimensões: política, econômica, social e cultural
Além da sua multissetorialidade
Conceito de planejamento
Cálculo de precede e preside a ação
Incorpora aspectos de gerência, aspectos organizacionais e a ênfase no momento tático-operacional
No planejamento da conjuntura e na avaliação e atualização constante do plano.
O planejamento passa a estar intrinsecamente vinculado à ação e aos resultados/impactos.