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警察法規 - Coggle Diagram

- - - - 集會遊行之型態
        
        一、以空間為區分
        
        室內、室外（定點式、移動式）
        
        二、以申請之時間、可能性為區分
        
        偶發性集會
        
        許可與報備都不可
        
        緊急性集會
        
        只能要求報備
        
        一般性集會
        
        須經許可，但第8條
      - 「集會」之意義
        
        集會概念
        
        集會係由特定或不特定之多數人所為之集合
        
        學理上多數認為需有三人以上
        
        集會係以場所為前提所為之暫時性集合
        
        所謂「宿營型表現活動」
        
        集會為依預先決定之組織與計畫所為之集合
        
        偶發性集會遊行
        
        集會是基於共同明確之目的所為之集合
        
        共同目的必須有內在連結
        
        :red_cross:
        
        街頭車禍引起路人圍觀
        
        店家拍賣引起人群駐足爭搶
        
        共同目的
        
        A. 狹義說 :check:
        
        將所追求之目的內容限定在與公共事項有關之集團意見形成與意見表明上
        
        C. 廣義說
        
        應放棄集會目的上要求須有特定內容之看法，只要有「某種任意的目的」即為已足
        
        B. 修正狹義說
        
        係以所追求之目的內容須為集團意見形成與意見表明為前提，但不限定在「公共的事項」，即使是與「私的事項」有關之集團意見形成與意見表明，均屬集會
        
        判斷方法
        
        「有疑問時之規則」
        
        集遊2
        
        本法所稱集會，係指於公共場所或公眾得出入之場所舉行會議、演說或其他聚眾活動
        
        遊行概念
        
        動的集會
        
        具備前述集會的相關要素
        
        集體行進之物理性特徵
        
        主管機關
        
        單一分局轄區
        
        該分局
        
        跨二以上分局轄區
        
        警察局
        
        跨二以上警察局轄區
        
        各該警察局
      - 集會遊行自由之和平本質
        
        「和平」的內涵
        
        不得涉及「暴力」
        
        以不當或不法的方法，而對他人行使物理、心理的強制力
        
        「言語」上之激烈爭辯、衝突，乃至可能對他人造成事實上之「不便」，非暴力
        
        攜帶危安物品、防禦性器具 :question:
        
        應解為具有積極「攻擊性」之物品
        
        蒙面偽裝 :question:
        
        應就個案判斷有無妨害身分辨識之「意圖」
        
        暴力集會須具有「整體性」
        
        是否違反和平本質，應就整體集會遊行之特性觀察，而非單指個人之行為
        
        如僅少數人，只能禁止或排除該少數人
        
        若大部分成員已有違法行為出現，或雖只少數人行使暴力，但卻受到負責人明示及默示的肯定與支持時，亦可論定該整體集會遊行已違反和平原則
  - - - 集會遊行之「禁制區」
        
        一、禁制區之概念與規範目的
        
        集遊6
        
        集會、遊行不得在左列地區及其週邊範圍舉行。但經主管機關核准者，不在此限：
        
        一、總統府、行政院、司法院、考試院、各級法院及總統、副總統官邸。
        
        二、國際機場、港口。
        
        三、重要軍事設施地區。
        
        四、各國駐華使領館、代表機構、國際組織駐華機構及其館長官邸。
        
        前項第一款、第二款地區之週邊範圍，由內政部劃定公告；第三款地區之週邊範圍，由國防部劃定公告。但均不得逾三百公尺。第四款地區之週邊範圍，由外交部劃定公告。但不得逾五十公尺。
        
        二、禁制區「公告」、「核准」行為之法律性質與運作概況
        
        禁制區「公告」行為之法律性質與運作概況
        
        A. 法律性質
        
        禁制區規定，須與公告結合後始成為一完整規範，且於公告時，其規制效果仍屬一般、抽象性存在，相對人尚非特定，應認屬「法規命令」
        
        B. 運作概況
        
        法條所稱週邊300公尺與50公尺之範圍，係指得劃定之最大範圍，內政部等經授權之機關仍需在該範圍內個別劃定並公告，不能逕以該範圍為禁制區。
        
        禁制區「核准」行為之法律性質與運作概況
        
        A. 法律性質
        
        禁制區經劃定公告後，已無異於絕對性禁止，人民無請求在區域內集會遊行之權利（權利已被剝奪）
        
        學說上有認屬學理上所稱之「特許制」
        
        特許所給予之權利，原非人民所擁有之權利，故不予特許，並未侵害人民之權利；且是否特許，主管機關具有廣泛裁量權
        
        B. 運作概況
        
        主管警察機關在徵得禁制區之管理機關同意後，即可例外核准
        
        未有先例
        
        三、禁制區可能面臨之相關法律問題分析
        
        法律保留 :check:
        
        規範明確性 :check:
        
        規制必要性 :red_cross:
        
        禁制區制度並非侵害最小之手段
        
        A. 特許制與許可制之異同
        
        同
        
        原則禁止，例外許可
        
        事前抑制
        
        異
        
        許可制
        
        權利內容
        
        1 more item...
        
        管制性質
        
        1 more item...
        
        裁量權
        
        1 more item...
        
        請求權
        
        1 more item...
        
        救濟
        
        1 more item...
        
        特許制
        
        權利內容
        
        1 more item...
        
        管制性質
        
        1 more item...
        
        裁量權
        
        1 more item...
        
        請求權
        
        1 more item...
        
        救濟
        
        1 more item...
        
        4.事前抑制之問題
        
        表現行為實施前，公權力即以某種方法加以抑制
        
        較事後規制侵害程度更強，故於「表現自由」之保障上，一般認為應予禁止
        
        例外核可
        
        美國判例實務
        
        為防止煽惑他人以暴力武力推翻合法政府等
        
        維護國家安全而防止洩漏軍事機密
        
        行政機關需證明表現為何不受保護，迅速作成檢閱決定，不得作為最終決定，故應否許可或禁止，有儘速訴諸法院之必要，且迅速之司法決定應被保障
        
        釋字 :star:
        
        414
        
        雙階理論
        
        1 more item...
        
        「藥物廣告係為獲得財產而從事之經濟活動，涉及財產權之保障，並具商業上意見表達之性質，惟因與國民健康有重大關係，基於公共利益之維護，應受較嚴格之規範。」
        
        744
        
        「按化粧品廣告之事前審查乃對言論自由之重大干預，原則上應為違憲。」
        
        445
        
        雙軌理論
        
        2 more items...
        
        例外要件
        
        將事前審查之例外容許要件，限定在「賦予人民獲立即司法救濟之機會」等場合，採取極嚴格的審查基準。
        
        防免人民生命、身體、健康遭受直接、立即及難以回復危害等特別重要之公益目的
        
        禁制區規定涉及表現「內容」之禁止
      - 貳、集會遊行之「許可制」與「報備制」
        
        一、許可制
        
        許可制之意義
        
        「原則禁止、例外許可」
        
        許可之程序
        
        書面申請與申請期限
        
        集遊9、釋字718
        
        偶發性集會、遊行符合下列各款情形者，無須申請許可
        
        （一）聚集舉行集會、遊行前，具有特殊原因。
        
        （二）因特殊原因而自發性聚集，事實上未經召集。
        
        （三）聚集舉行集會、遊行前，事實上無發起人或負責人。
        
        不予許可之要件
        
        集遊11
        
        準則主義許可制
        
        第4款「反制集會」
        
        (a) A團體已獲許可後，欲以實力抵制之敵對團體B亦提出許可申請時，警察機關可否拒絕B之申請？
        
        2 more items...
        
        (b) A團體提出申請但未獲許可前，遇有未提出申請之敵對團體B，屆時將以實力抵制之虞時，警察機關可否以此為由，而拒絕該A之申請?
        
        2 more items...
        
        「申請不合第九條規定者」
        
        除申請之時間限制外，其餘可補正
        
        許可後之撤銷或變更
        
        集遊15
        
        有第十一條第一款至第六款情事之一者，應撤銷、廢止許可
        
        二、報備制
        
        A. 報備制之意義
        
        「原則許可、例外禁止」
        
        B. 報備制之類型
        
        a. 強制報備制
        
        要求負責人應於集會遊行前向主管機關報備，故警察機關可事前獲知集會遊行之相關訊息，而主動邀集負責人進行協調。
        
        b. 任意(自願)報備制
        
        自願報備制下，可由負責人依其具體情況，自主判斷是否必要事前報備，請求警察機關提供協助
        
        三、許可制vs報備制
        
        是否須待主管機關之明確意思表示
        
        許可制
        
        是
        
        報備制
        
        否
        
        主管機關裁量權廣狹
        
        許可制
        
        廣
        
        報備制
        
        狹
        
        四、許可制之憲法適合性問題
        
        一般性許可制有涉及「事前抑制」、「表現內容之規制」與「比例原則」違反等問題，故應受嚴格之限制
        
        對於集會之時間、處所、方法採取許可制
        
        釋字718 :check:
        
        五、準則主義許可制與實質報備制
        
        準則主義許可制之意義
        
        釋字445
        
        若無第11條所列各款情事者，皆應許可
        
        準則主義許可制等同於實質報備制嗎?
        
        要件
        
        a. 上述不許可基準必須明確
        
        b. 須有「視為許可」之推定條款
        
        c. 須賦予迅速的司法救濟機會
    - - 壹、警告、制止與命令解散25
        
        法律性質 :star:
        
        制止
        
        多認屬行政處分；亦有認屬即時強制
        
        命令解散
        
        行政處分
        
        警告
        
        不具法效之警告性質，屬行政指導、觀念通知
        
        強制解散
        
        直接強制
        
        權限歸屬主體
        
        實務
        
        警察主管機關，亦即警察局長、分局長
        
        原因
        
        一、應經許可之集會、遊行未經許可或其許可經撤銷、廢止而擅自舉行者
        
        二、經許可之集會、遊行而有違反許可事項、許可限制事項者
        
        三、利用第八條第一項各款集會、遊行，而有違反法令之行為者
        
        四、有其他違反法令之行為者
        
        程序
        
        原則
        
        警告→制止→命令解散→強制解散
        
        強制解散之時機
        
        命令解散而不解散時?
        
        宜限定在有「明顯而立即危險」時
        
        強制解散前，宜再踐行告誡程序
        
        應符比例原則
        
        局部違法，不應解散整體
        
        強制驅散時可能採取將人架離（置於某處）、噴水、催淚瓦斯等，但應符比例原則
        
        應予合理的解散時間，不宜過早驅散
      - 貳、危安物品之限制攜帶23、33
        
        警察得依警職法6、7之規定，對集會遊行參與人採取盤查、攜帶物品檢查等手段
        
        查獲危安物品時，得依本法33之規定予以扣留，其後續處理，依警職法有關物之扣留規定處理
        
        扣留之法律性質
        
        即時強制
      - 參、對集會遊行之監控9
        
        不論違法與否
        
        對公共安全與秩序造成危害「之虞」
- - - - 本法所稱行政執行，指公法上金錢給付義務、行為或不行為義務之強制執行及即時強制
      - a. 係以執行相對人因行政處分所負擔之義務為原則
        
        形成處分與確認處分，無待強制執行，隨行政處分之生效當然產生效力
        
        有待執行者，僅限於因下命處分而負有作為、不作為或忍受之義務之情形
      - b. 係行政機關自行實施之強制執行程序
        
        無須借助民事法院之執行程序
      - c. 除強制義務人履行其義務外，亦包括以其他方法產生與履行義務同一事實狀態
        
        如具可替代性，即可使他人代其履行義務
        
        相對人所負義務如為不可替代者，只能強制履行，別無他法。
    - - 法律保留
        
        行政執行乃在行政處分課與之原義務之外，對義務人所為新的干涉，故需另有法律規定，始得為之
      - 比例原則
        
        (3) 保護禁止不足
        
        (2) 給付禁止過多
        
        (1) 干涉禁止過度
        
        c. 狹義比例性原則
        
        b. 必要性原則
        
        a. 適當性原則
      - 救濟
        
        行政執行法§9設有「聲明異議」
        
        強制執行之實施，均應受行政法院之審查
    - - 本法之定位
        
        1
        
        行政執行，依本法之規定；本法未規定者，適用其他法律之規定
      - 範圍
        
        2
        
        本法所稱行政執行，指公法上金錢給付義務、行為或不行為義務之強制執行及即時強制
      - 執行機關
        
        行政執行分署
      - 時間限制
        
        5節錄
        
        行政執行不得於夜間、星期日或其他休息日為之。但執行機關認為情況急迫或徵得義務人同意者，不在此限。
        
        日間已開始執行者，得繼續至夜間。
      - 身分識別
        
        5節錄
        
        執行人員於執行時，應對義務人出示足以證明身分之文件；必要時得命義務人或利害關係人提出國民身分證或其他文件。
      - 職務協助
        
        6節錄
        
        執行機關遇有下列情形之一者，得於必要時請求其他機關協助之
      - 期間規定 :star:
        
        7節錄
        
        其於五年期間屆滿前已開始執行者，仍得繼續執行。
        
        但自五年期間屆滿之日起已逾五年尚未執行終結者，不得再執行。
        
        五年內未經執行者，不再執行
      - 行政執行之開始與終止
        
        終止
        
        8節錄
        
        行政執行有下列情形之一者，執行機關應依職權或因義務人、利害關係人之申請終止執行：
        
        二、行政處分或裁定經撤銷或變更確定者。
        
        三、義務之履行經證明為不可能者。
        
        一、義務已全部履行或執行完畢者。
        
        開始
        
        a. 行為或不行為義務之執行
        
        依§27規定，於對義務人為書面告戒時即開始
        
        b. 公法上金錢給付義務之執行
        
        依§11規定，於該管機關移送行政執行處時，應認為執行之開始
      - 救濟途徑
        
        9
        
        義務人或利害關係人對執行命令、執行方法、應遵守之程序或其他侵害利益之情事，得於執行程序終結前，向執行機關聲明異議。
        
        前項聲明異議，執行機關認其有理由者，應即停止執行，並撤銷或更正已為之執行行為；認其無理由者，應於十日內加具意見，送「直接上級主管機關」於三十日內決定之。
        
        行政執行，除法律另有規定外，不因聲明異議而停止執行。但執行機關因必要情形，得依職權或申請停止之。
        
        「直接上級主管機關」
        
        a. 在公法上金錢給付義務
        
        法務部行政執行署
        
        b. 在行為、不行為義務
        
        各該行政機關
        
        聲明異議未獲救濟，可否續行行政救濟 :question:
        
        實務 :check:
        
        仍得依法提起行政訴訟
        
        聲明異議非訴願前置程序，而相當於訴願程序
      - 國家賠償責任
        
        10
    - - 42
        
        法律有公法上金錢給付義務移送法院強制執行之規定者，自本法修正條文施行之日起，不適用之。
        
        本法修正施行前之行政執行事件，未經執行或尚未執行終結者，自本法修正條文施行之日起，依本法之規定執行之；其為公法上金錢給付義務移送法院強制執行之事件，移送該管行政執行處繼續執行之。
        
        前項關於第七條規定之執行期間，自本法修正施行日起算。
  - - - 行政客體不履行其對於國家或公共團體所負之公法上金錢給付之義務時的一種行政強制執行手段
      - 公法上金錢給付義務
        
        種類 :star:
        
        二、罰鍰及怠金。
        
        三、代履行費用。
        
        四、其他公法上應給付金錢之義務。
        
        一、稅款、利息、滯納金、滯報金、滯報費、怠報金、短估金。
        
        產生
        
        a. 從行政機關所作成之行政處分而來
        
        b. 從法院就公法上金錢給付義務所為之判決、假扣押、假處分裁定而來。
        
        c. 行政契約約定自願接受執行者，該行政契約亦得作為執行名義。
        
        執行
        
        行政執行署
    - - 1.負有公法上金錢給付義務
      - 2.逾期不履行
        
        一、其處分文書或裁定書定有履行期間或有法定履行期間者。
        
        二、其處分文書或裁定書未定履行期間，經以書面限期催告履行者。
        
        三、依法令負有義務，經以書面通知限期履行者。
      - 3.經主管機關移送
        
        移送前仍可再催繳
        
        是否即移送或再次催繳，主管機關得裁量
      - 11節錄
        
        義務人依法令或本於法令之行政處分或法院之裁定，負有公法上金錢給付義務，有下列情形之一，逾期不履行，經主管機關移送者，由行政執行處就義務人之財產執行之：
    - - 調查財產
        
        14
        
        行政執行處為辦理執行事件，得通知義務人到場或自動清繳應納金額、報告其財產狀況或為其他必要之陳述。
        
        24
        
        義務人死亡時，執行機關亦可通知繼承人、遺產管理人或遺囑執行人前來
      - 查封（扣押）
        
        查封後，即屬執行之標的物，義務人對之喪失處分之權能
        
        方法
        
        查封動產
        
        查封不動產
        
        查封之財產須為義務人所有且非禁止查封之物
        
        不再查封主義
        
        16
        
        執行人員於查封前，發見義務人之財產業經其他機關查封者，不得再行查封。行政執行處已查封之財產，其他機關不得再行查封
        
        義務人之財產為全體債權人之共同擔保
        
        先聲請者無優先受償權
        
        義務人死亡
        
        15
        
        義務人死亡遺有財產者，行政執行處得逕對其遺產強制執行。
        
        釋621
        
        15亦適用於罰鍰處分確定後，義務人死亡之情形
      - 拍賣、變賣與參與分配
        
        (2) 變賣
        
        動產
        
        不經拍賣程序，將查封之動產以相當之價格賣卻
        
        須有法律之特別
        規定
        
        查封之動產，屬於不易保存或具有危險性之物品時（如水果、易燃物），得不經拍賣而直接予以變賣
        
        (3) 參與分配
        
        原則
        
        多數債權人，就強制執行所得金額，公平分配
        
        例外
        
        稅稽6
        
        稅捐之徵收，優先於普通債權
        
        土地增值稅等，優先於一切債權及抵押權
        
        債權有擔保物權及其他法定優先權者，優先於一般債權人受償
        
        (1) 拍賣
        
        動產、不動產
        
        將查封之動產或不動產，以公開競爭方式售賣，以拍定之價金清償義務人之金錢給付義務
        
        行政執行分署應先公告
        
        以拍賣為原則，變賣為例外
      - 命提供擔保、限制住居與拘提、管收
        
        (1) 命提供擔保、限制住居
        
        義務人有下列情形之一者，行政執行處得命其提供相當擔保，限期履行，並得限制其住居 :star:
        
        一、顯有履行義務之可能，故不履行。
        
        二、顯有逃匿之虞。
        
        三、就應供強制執行之財產有隱匿或處分之情事。
        
        四、於調查執行標的物時，對於執行人員拒絕陳述。
        
        五、經命其報告財產狀況，不為報告或為虛偽之報告。
        
        六、經合法通知，無正當理由而不到場。
        
        前項義務人有下列情形之一者，不得限制住居：
        
        一、滯欠金額合計未達新臺幣十萬元。但義務人已出境達二次者，不在此限。
        
        二、已按其法定應繼分繳納遺產稅款、罰鍰及加徵之滯納金、利息。但其繼承所得遺產超過法定應繼分，而未按所得遺產比例繳納者，不在此限。
        
        (2) 拘提
        
        義務人經行政執行處依第一項規定命其提供相當擔保，限期履行，屆期不履行亦未提供相當擔保，有下列情形之一，而有強制其到場之必要者，行政執行處得聲請法院裁定拘提之：
        
        一、顯有逃匿之虞。
        
        二、經合法通知，無正當理由而不到場。
        
        義務人經拘提到場，行政執行官應即訊問其人有無錯誤，並應命義務人據實報告其財產狀況或為其他必要調查。
        
        (3) 管收
        
        行政執行官訊問義務人後，認有下列各款情形之一，而有管收必要者，行政執行處應自拘提時起二十四小時內，聲請法院裁定管收之
        
        一、顯有履行義務之可能，故不履行。
        
        二、顯有逃匿之虞。
        
        三、就應供強制執行之財產有隱匿或處分之情事。
        
        四、已發見之義務人財產不足清償其所負義務，於審酌義務人整體收入、財產狀況及工作能力，認有履行義務之可能，別無其他執行方法，而拒絕報告其財產狀況或為虛偽之報告。
        
        義務人經通知或自行到場，經訊問後有聲請管收之必要者，得暫予留置；其訊問及暫予留置時間合計不得逾24小時
        
        釋588
        
        聲請管收時，應將被聲請管收人一併送交法院
        
        (4) 拘提管收之對象
        
        24
        
        一、義務人為未成年人或受監護宣告之人者，其法定代理人。
        
        二、商號之經理人或清算人；合夥之執行業務合夥人。
        
        三、非法人團體之代表人或管理人。
        
        四、公司或其他法人之負責人。
        
        五、義務人死亡者，其繼承人、遺產管理人或遺囑執行人。
        
        關於義務人拘提管收及應負義務之規定，於下列各款之人亦適用之：
        
        18
        
        擔保人於擔保書狀載明義務人逃亡或不履行義務由其負清償責任者，.....得逕就擔保人之財產執行之
        
        不得對擔保人拘提管收
        
        (5) 拘提管收之手續
        
        向法院聲請
        
        法院
        
        對管收之聲請
        
        則應即訊問並為裁定
        
        對拘提聲請
        
        除情況急迫而應即時裁定者外，應於五日內裁定
        
        19節錄
        
        法院為拘提之裁定後，應將拘票交由行政執行處派執行員執行拘提
        
        (6) 管收之限制
        
        19節錄
        
        管收期限，自管收之日起算，不得逾三個月。有管收新原因發生或停止管收原因消滅時，行政執行處仍得聲請該管法院裁定再行管收。但以一次為限。
        
        21
        
        不得管收
        
        一、因管收而其一家生計有難以維持之虞者。
        
        二、懷胎五月以上或生產後二月未滿者。
        
        三、現罹疾病，恐因管收而不能治療者。
        
        (7) 管收中執行機關之義務
        
        20
        
        行政執行處應隨時提詢被管收人，每月不得少於三次。
        
        提詢或送返被管收人時，應以書面通知管收所。
        
        23
        
        行政執行處執行拘提管收之結果，應向裁定法院提出報告。提詢、停止管收及釋放被管收人時，亦同。
        
        (8) 管收之終止
        
        22
        
        一、義務已全部履行或執行完畢者。
        
        二、行政處分或裁定經撤銷或變更確定致不得繼續執行者。
        
        三、管收期限屆滿者。
        
        四、義務人就義務之履行已提供確實之擔保者。
        
        21「停止」管收vs22「終止」管收
        
        後者，則為執行事件之終結，無再管收之問題。
        
        前者，停止原因消滅仍得再聲請管收
        
        (9) 管收後義務人之公法上金錢給付義務之處理
        
        19節錄
        
        義務人所負公法上金錢給付義務，不因管收而免除。
        
        (10) 公法上金錢給付義務強制執行之費用徵收
        
        25
        
        有關本章之執行，不徵收執行費。但因強制執行所支出之必要費用，由義務人負擔之。
        
        施行細則30
        
        拍賣、鑑價、估價、查詢、登報、保管及其他因強制執行所支出之必要費用，移送機關應代為預納，並依本法第二十五條但書規定向義務人取償。
      - 核發禁奢令
        
        17-1節錄
        
        義務人為自然人，其滯欠合計達一定金額，已發現之財產不足清償其所負義務，且生活逾越一般人通常程度者，行政執行處得依職權或利害關係人之申請對其核發下列各款之禁止命令，並通知應予配合之第三人：
        
        一、禁止購買、租賃或使用一定金額以上之商品或服務。
        
        二、禁止搭乘特定之交通工具。
        
        三、禁止為特定之投資。
        
        四、禁止進入特定之高消費場所消費。
        
        五、禁止贈與或借貸他人一定金額以上之財物。
        
        六、禁止每月生活費用超過一定金額。
        
        七、其他必要之禁止命令。
        
        行政執行處核發禁奢令前，應以書面通知義務人到場陳述意見。義務人經合法通知，無正當理由而不到場者，行政執行處關於本條之調查及審核程序不受影響。
        
        義務人無正當理由違反第一項之禁止命令者，行政執行處得限期命其清償適當之金額，或命其報告一定期間之財產狀況、收入及資金運用情形；義務人不為清償、不為報告或為虛偽之報告者，視為其顯有履行義務之可能而故不履行，行政執行處得依前條規定處理。