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Guía metodológica Fase de análisis prospectivo para sectores
RESOLUCIÓN 011 DEL 25/02/2015
RESUELVE
APROBAR
LA GUÍA METODOLÓGICA DE LA FASE DE ANÁLISIS PROSPECTIVO PARA SECTORES
DISPONER
EN EL PORTAL WEB INSTITUCIONAL
LA PRESENTE RESOLUCIÓN
GUÍA METODOLÓGICA QUE FORMA PARTE DE LA PRESENTE RESOLUCIÓN
FINALIDAD
ORIENTAR EL DESARROLLO DE LA FASE DE ANÁLISIS PROSPECTIVO
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CONTRIBUYE A FACILITAR EN PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
PONE A DISPOSICIÓN DE TODOS LOS OPERADORES EL DETALLE DE
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PRESENTACIÓN
CEPLAN
ENTE RECTOR DE SINAPLAN
FUNCIÓN
ESTABLECER LINEAMIENTOS, PROCEDIMIENTOS Y METODOLOGÍAS
PARA
IMPLEMENTAR EL NUEVO ENFOQUE DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL SECTOR PÚBLICO
PASO IMPORTANTE
APROBACIÓN DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
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Análisis
Prospectivo
Proceso Para Sectores
Diseño del modelo
conceptual
Identificar los componentes
Representar graficamente
Comprender el sector
Describir
. Gráfica y glosario
IDENTIFICACION Y ANALISIS
pasos
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Identificación
de variables estratégicas
Definir las variables
Clasificar las variables
Identificar las variables
I. las variables estratégicas
PRODUCTO
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Diagnóstico de
variables estratégicas
la evolución histórica
el valor de referencia
el estado actual
Analizar las variables E
Identificar los indicadores
Análisis causal
Identificar los actores
Redactar el diagnóstico
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Construcción
de escenarios
principales incertidumbres
Definir la estructura básica
los escenarios exploratorios
Describir los escenarios e
el escenario tendencial
Los riesgos y oportunidades
el escenario óptimo
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Fases del análisis prospectivo
Etapa 3: Identificación de variables estratégicas
Reconocer
variables
sector
estudio
realizar
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Paso4: Identificar las variables estratégicas
Se propone
CEPLAN
las variables
Presentan resultados del sistema
Posteriormente objetivos sectoriales
¿De que se trata?
Analizar variables alta dependencia
Areas variables ambiguas
Blancos
Dependientes
¿Qué resultado se obtendrá?
Lista variables estrategicas
Columna vertebral
planeamiento estratégico
¿Cómo se hace?
Distinguiendo variables
Representan medios
De otras que dan resultados
Son estrategicas
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Etapa 4: Diagnostico de variables estratégicas
Paso 4: Obtener el valor de referencia.
Diagnostico certero
Necesario
Valor de referencia
Realizar
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¿De que se trata?
Obtener el valor
Variables
¿Qué resultado se obtendrá?
Listado de variables
Valores referenciales
¿Cómo se hace?
Benchmarking
Revisión de literatura
Consulta de expertos
Paso 5: Analizar las variables estratégicas en el territorio
¿Cómo se hace?
Buscar información
Situación variable
Nivel geográfico
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¿Qué resultado se obtendrá?
Descripción
Diferenciadas
Características territoriales
¿De qué se trata?
Analizar variables
considerar
Diversidad del territorio nacional
Paso 2: Definir las variables
¿Cómo se hace?
Variables claras
Precisas
Para comprender
Redactadas
Estado neutro
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¿Qué resultado se obtendrá?
Glosario de variables
¿De que se trata?
Definir y socializar
conceptos de las variables
Análisis
Obtener diagnostico
Preciso y conciso
Paso 6: Análisis causal
¿Cómo se hace?
Matriz de análisis estructural
Documentos de política
Programas presupuestales
Documentos técnicos de terceros
¿Qué resultado se obtendrá?
Identificación de causas
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¿De qué se trata?
Identificar
Factores causales
Asociados
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Pasos 7: Identificar los actores
Planteamiento estratégico
Proceso continuo
Gestiòn
Actores empoderados
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¿De qué se trata?
Identificar
Relacionados
Variables estrategicas
¿Cómo se hace?
1 more item...
Paso 3: Clasificar Variables
¿Cómo se hace?
Evaluar variables
Interrelaciones
Dependencia
1 more item...
Influencia
1 more item...
Matriz de análisis estructural
2 more items...
Programa MICMAC
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¿Qué resultado se obtendrá?
Listado variables
¿De que se trata?
Conocer rol variables
En funciòn
Relación con otras
Listado de variables por influencia
Paso 1: Identificar las variables
Identificar variables
PEDN
Instrumentos de política
Planes temáticos
Estrategias
Programas nacionales
Política nacionales de competencia del sector
Tendencias
Impacto
Modelo conceptual
Fuentes
Extracción de variables
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Variables utilizadas
Otros gobiernos
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Planes estratégicos
Fuentes internacionales
Programas presupuestales
Paso 1: Identificar los indicadores
¿De qué se trata?
Medir comportamiento de variables
Para conocer
Comportamiento
¿Cómo se hace?
definir parámetros de referencia
¿Qué resultado se obtendrá?
Indicadores de variables estrategicas
Se pueden tomar fuentes
Plan estratégico de desarrollo nacional
Planes estratégicos sectoriales y multianuales
Documentos técnicos
Rankings internacionales
Bases de datos de indicadores usados en otros paises
Proxi
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Indicadores directos
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Paso2: Calcular el estado actual
¿Cómo se hace?
Calcular valor más reciente
De indicador
Asociado variable estratégica
¿Qué resultado se obtendrá?
Registro de los valores actuales de las variables
¿De qué se trata?
Evaluar situación actual
Variable estrategica
A partir valor actual de indicadores
Paso 3: Registrar la evolución histórica
¿Cómo se hace?
Identificar valores históricos
Indicador asociado
¿Qué resultado se obtendrá?
Registro evolución histórica
¿De qué se trata?
Reconocer dinámicas
En el tiempo
¿Cómo se hace?
Análisis integral
Indicadores
Evolución histórica
1 more item...
¿Qué resultado se obtendrá?
¿De qué trata?
Situación actual del sector
Etapa 2: Identificación y análisis de tendencias
investiga
sensibilidad del sector
entorno
dos momentos
identificación
1 more item...
análisis de los impactos
1 more item...
finalidad
Identificar
1 more item...
Primer momento
análisis de impactos de las tendencias
modelo conceptual
identifica
analiza
conjunto
tendencias
conocer
1 more item...
Paso 1
Escanear las tendencias
¿De qué se trata?
buscar
tendencias
entorno
afectan
1 more item...
¿Cómo se hace?
realiza
búsqueda
tendencias del entorno
dimensiones
5 more items...
¿Qué resultado se obtendrá
Lista de tendencias
entorno
afectar
condicionar
1 more item...
tendencias
involucra
aspectos básicos
comportamiento
dirección
1 more item...
variable
cualidad
1 more item...
Paso 2
Seleccionar las tendencias
¿De qué se trata?
seleccionar
tendencias
centrará
análisis
¿Cómo se hace?
selección de tendencias
dos criterios
pertinencia
vinculación
1 more item...
evidencia
confiabilidad
1 more item...
¿Qué resultado se obtendrá?
Listado de tendencias
seleccionadas
Ley de pareto
Paso 3:
Describir las tendencias
¿De qué se trata?
describir
tendencias
seleccionadas
¿Cómo se hace?
definir
claridad
comportamiento
tiempo
1 more item...
¿Qué resultado se obtendrá?
descripción
tendencias
evidencia
fuente
Paso 4
Analizar el impacto de las tendencias
¿De qué se trata?
identificar
componente
modelo conceptual
impactan
1 more item...
¿Cómo se hace?
califica
impacto
tendencia
componente nivel dos
1 more item...
¿Qué resultado se obtendrá?
impacto
tendencias
modelo conceptual
matriz
información
sensibilidad
componentes
fuerza
1 more item...
Segundo momento
Identificación de eventos de futuro
generar
cambios
importantes
desarrollo
1 more item...
Proceso para seleccionar los eventos de futuro
mente abierta
futuro
todo
posible
1 more item...
¿Cómo se hace?
evento futuro
contar
descripción
1 more item...
¿Qué resultado se obtendrá?
listado
eventos futuros
identificados
1 more item...
Paso 2: Seleccionar los eventos de futuro
¿De qué se trata?
reducir
eventos
futuro
¿Cómo se hace?
evaluar
eventos
futuro
1 more item...
¿Qué resultado se obtendrá?
listados eventos
futuro
selecionados
proceso
desarrolle
grupo expertos
multidisciplinarios
Etapa 5: Construcción de escenarios
Reducir la incertidumbre
Futuro
Comportamiento del pasado
Cambios tecnológicos
Políticos
1 more item...
Finalidad
Descripciones consistentes
Futuros hipotéticos alternativos
Perspectivas del pasado
Acción
Situación futura
1 more item...
Metodología estructurada
Análisis de escenarios
Consenso para el cambio
Escenario
Lógico
1 more item...
Comprensión del futuro
Análisis de situación
Pensamiento estratégico
1 more item...
Gestionar el riesgo
Desarrollar planes de contigencia
Tipos de escenario y su construcción
Escenario tendencial
Comportamiento de variables estratégicas
3 more items...
Herramientas
Series de tiempo
2 more items...
Serie cualitativa
3 more items...
1 more item...
Escenario exploratorios
Cambios significativos
1 more item...
Etapas de la fase de análisis Prospectivo
Diagnostico de variables estratégicas
Escenario tendencial
Rol de las variables
Eventos del futuro
Tendencias seleccionadas
Paso 1: Identificar las principales incertidumbres
¿Cómo se hace?
1 more item...
¿Qué resultado se obtendrá?
1 more item...
¿De qué se trata?
1 more item...
Paso 2: Definir la estructura básica para cada escenario exploratorio
¿Cómo se hace?
1 more item...
¿Qué resultado se obtendrá?
1 more item...
¿De qué se trata?
1 more item...
Ayuda para la descripción
1 more item...
Paso 3: Describir los escenarios exploratorios
idependiente de la selección
1 more item...
deben ser
1 more item...
De que trata?
1 more item...
Como se hace ?
2 more items...
Resultados a obtener
2 more items...
Paso 4:Identificar los riesgos y oportunidades
posibilita
1 more item...
permite
1 more item...
a pesar
2 more items...
De que trata ?
1 more item...
Como se hace ?
2 more items...
Resultado a obtener
1 more item...
Paso 5: Sistematizar los escenarios
De que trata?
1 more item...
Como se hace ?
1 more item...
Resultados a obtener
1 more item...
Paso 6: Identificar hechos precursores
en situaciones
1 more item...
establecer
3 more items...
se ordenan
1 more item...
Escenario optimo
Compararse
Situación
4 more items...
Herramientas
Benchmarking
1 more item...
Consulta a expertos
1 more item...
Literatura
1 more item...
Etapa 1: Diseño del modelo conceptual
identificación
descripción
temas
sector
1 more item...
Paso 1
Comprender
sector
¿De qué se trata?
reflexionar
sector
1 more item...
¿Cómo se hace?
divide
temáticamente
sector
componentes
1 more item...
¿Qué resultado se obtendrá?
Información útil
permita
conocer
temas
1 more item...
paso 2
identificar componentes
¿De qué se trata?
proceso
discusión
consenso
forma
1 more item...
¿Cómo se hace?
seleccionar
temas
representativos
proceso
1 more item...
¿Qué resultado se obtendrá?
componentes
representar
sector
integridad
1 more item...
Paso 3
Representar gráficamente el modelo conceptual
¿De qué se trata?
presentar
modelo conceptual
sector
grafica
2 more items...
¿Cómo se hace?
mapas mentales
utilizar
herramientas informáticas
Microsoft Office VISIO
Coggle
MindGenius
MindManager
¿Qué resultado se obtendrá?
esquema
representa
sector
comprensión
recomienda
modelo conceptual
dos niveles
componentes
1 more item...
Paso 4
Describir el modelo conceptual
¿De qué se trata?
definir
componentes
alcances
limites
¿Cómo se hace?
elabora
glosario de términos
aclarar
definiciones
3 more items...
precisar
¿Qué resultado se obtendrá?
glosario de términos
componentes
modelo conceptual
Redacción del documento prospectivo
debe incluir
principales resultados
de cada una de las etapas
estructura
de fácil comprensión
Modelo conceptual del sector
Gráfica del modelo
Glosario de términos
2.Identificación y análisis de tendencias del sector
Listado de tendencias priorizadas
Descripción de tendencias priorizadas
Matriz de análisis de tendencias sobre el modelo conceptual
Diagnóstico del sector
Caracterización del sector (resultados del análisis estructural)
Variable estratégica 1
Variable estratégica n
Construcción de escenarios del sector al 2030
Escenario 1, incluidos sus riesgos y oportunidades
Escenario 2, incluidos sus riesgos y oportunidades
Escenario n, incluidos sus riesgos y oportunidades
ANEXOS
Glosarios
Matrices utilizadas para sustento
alta
utilidad
tomadores de decisiones
debe
expresar claramente
temas
que componen el sector
estado actual
posibles situaciones futuras
Difusión del documento prospectivo
artículo 29º de la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico - Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico
Los ministerios
deberán difundir
documento prospectivo
PESEM
a los
grupos interesados
actores del sector
actores de otros sectores relacionados
gobiernos regionales
Glosario
Variable
Dirección de cambio
Comportamiento
Aumento
Reducción
Escenario
Descripción
Situación
Futura
Refleja
Comportamiento futuro
Factor Causal
Elemento
Genera cambios
Determina
Instrumento
Define
Políticas
Sectoriales
Estrategias
Nacionales
del Sector
Existe
Ministerio
Por uno o dos sectores
1 more item...
Indicador
(Proxy)
Medición indirecta
Aproxima
Fenómeno
Ausencia
Señal directa
Fase de Análisis Prospectivo
Participación
Identificación
Actores del sector
Gobierno Nacional
Organizaciones Clave
Expertos
Gobierno Regional
Actores Políticos
Sociedad
Momentos
Procesos
Netamente Técnicos
Va en razón
Conocimiento
Experiencia
Obtener
1 more item...
Espacios destinados
Informar
Validar
Participación ampliado
3 more items...
Presentar
Trabajar
Matriz
Fin
Ordenar
Información disponible
Formular
La mejor definición
Cada variable
Glosario
Definición principal
La que mejor
Refleja
El sentido
Secundarias
Otros conceptos
Complementen
Término Original
Término actual
Alcances y límites
¿Qué incluye o abarca?
¿Qué no es?
¿Qué es?
Ítem
Redacción final
Definición Final
Matriz de Valoración de Tendencias
Criterios
Pertenencia
Grado de relación
Tiene
Tendencia
Con el sector
Tendencia
5 more items...
Evidencia
Confiabilidad de datos
Cualitativos
Sustentan
La existencia de la tendencia
Evidencia contundente
Evidencia
Cierta evidencia
Poca evidencia
No existe evidencia
Cuantitativos
Valor
4
5
3
2
1
Puntaje
Promedio
Tendencia
Calificación
Cada
Escoger
Puntaje mayor
1 more item...
Selección
Variables estratégicas
Ambiguas y dependientes
Representan
Medios
Resultados
Resultantes
Variables representativas
Por ser preponderantes
Sin embargo
Decisión
Comisión de Planteamiento
1 more item...
Indicadores
Elementos
Sujeto
Unidad
Mínima de análisis
Hará medición
De lo que se mide
Cómo se mide
Características medidas
Sobre Sujeto
Cada Aspecto
Identificado
Como
1 more item...
Unidad de medida
Parámetro de referencia
Operatividad
Determinación
Magnitudes de medición
Formulación
Indicador
Naturaleza
:
Más utilizadas
Proporción
Porcentaje
Número
Tasa de crecimiento
Razón
Quintil
Pasos
Primero
Elección de Unidad de medida
Permita
Medición adecuada
1 more item...
Segundo
Identificación del
sujeto del indicador
Sujeto/objeto
de variable estratégica
1 more item...
Tercero
del atributo
Asociado
Cambio
1 more item...
Cuarto
Requisitos del indicador
Medible
Indicador
1 more item...
Relevante
Más Apropiados
1 more item...
Específico
Mide
1 more item...
Quinto
Sentido del
Orientación
Variable
1 more item...
Ejemplo
3 more items...
Sexto
Ficha de protocolo del indicador
Medio
Transparentar
1 more item...
Dar
1 more item...
Justificación
2 more items...
Limitaciones y supuestos
3 more items...
Nivel de desagregación geográfica
1 more item...
Fórmula
1 more item...
Definición
1 more item...
Periodicidad de mediciones
1 more item...
Nombre del indicador
2 more items...
Fuente de datos
1 more item...
Entidad responsable
1 more item...
Etapas de participación
Modo conceptual
Tendencias
Variables estratégicas
Escenarios
Diagnóstico de variables
Ejemplo
Sujeto
de niños y niñas
Atributo
Acceden
Servicio educativo
calidad
Unidad de medida
Porcentaje
Ilustraciones y códigos visuales
Fase de Análisis Prospectivo
se analiza
el sector
construir escenarios de futuro
su entorno
Tendencias y
variables estratégica
s
LA PROSPECTIVA
UNA CIENCIA
ESTUDIA FUTURO
para comprenderlo
poder influir en el
la Fase de Análisis Prospectivo
anticiparse a los riesgos
incrementar las capacidades
comprender el sector
FASES
Fase
Estratégica
Fase
Institucional
Fase de Análisis
Prospectivo
Fase de Seguimiento
CONSIDERANDO
los decisores políticos
garantizar la disponibilidad
el contexto
los ministerios en la materia de su rectoría
gobiernos regionales
Ceplan
las entidades responsables
proceso de planeamiento
estratégico
RESPONSABLE DE SUS EJECUCION
la realiza el ministerio responsable
OBJETIVO
Funcionarios
valoren el PE
Responsable de su ejecución
capacitación de funcionarios del
sector
Propuesta de contenidos
las fases del proceso de
PE
os objetivos del PE
el rol de la prospectiva
realizar un
sondeo previo
Objetivo
metodologías del procesos de
PE
Aprobación del inicio
Responsable de su ejecución
La aprobación del inicio del proceso
La Comisión de Planeamiento Estratégico
los jefes de los órganos de línea, de asesoramiento y
de apoyo.
OBJETIVO
Generar el compromiso
institucional
El Equipo Técnico
organizar y dirigir las sesiones y talleres
Elaboración del plan
de trabajo
Responsable de su ejecución
elaboración y
seguimiento interno
Contenido del Plan de trabajo
productos de cada etapa;
responsables
Fases y etapas del proceso
cronograma
Objetivo
ordenar el proceso
de planeamiento estratégico
Objetivo
dentificar a los actores que
participarán
Responsable de su ejecución
Equipo Técnico
Organizaciones clave
Sociedad
Expertos
Identificar
Actores
Variables estratégicas
Variables estratégicas
Preguntas claves
¿Quiénes influyen?
Directa - Indirectamente
¿Quiénes se ven afectados?
Paso 8: Redactar diagnostico
Variables estratégicas
Identificación de actores
Situación actual del sector
Gestores públicos
Futuros alternativos
Devenir del sector
Reduce conflictos
Dirección estrategica
Patrón histórico
Escenario tendencial
Variable estratégica
Variables estratégicas
Valores optimos
exploración del futuro
se identifican
los objetivos
Fases del proceso de planeamiento estratégico
Quiénes realizan
A nivel nacional
a nivel sectorial
a nivel territorial
Planes Especiales
el análisis prospectivo
SE REALIZA
Sensibilización a la alta dirección
Capacitación de funcionarios del sector
fases
los actores y su intervención
Tipos de actores
ETAPA 1
ETAPA 2
ETAPA 3
ETAPA 4
ETAPA 5
pasos
pasos
pasos
PASOS
PRODUCTO
PRODUCTO
ETAPAS
