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Monitoreo y mejora de la política o los programas sociales - Coggle…
Monitoreo y mejora de la política o los
programas sociales
Monitoreo: resultados de la evaluación en México
Instrumentos de planeación en la evaluación y monitoreo
Este proceso ha tenido que enfrentarse a diferentes vaivenes, como:
Percepción del proceso como una fiscalización y no de gestión y rendición de cuentas.
Falta de prioridad de la medición de resultados para programas o dependencias que lo ejecutan, entre otros.
Alto costo y poca utilidad de resultados.
Se crean lineamientos de evaluación y monitoreo, y se establece la estrategia de monitoreo y evaluación
Desarticulación: falta de alineación conceptual, metodológica y operacional.
La evaluación aplicó a los programas sujetos a las reglas de operación
Sistema de Evaluación y Monitoreo basado en Resultados (SEMBR).
Se compone principalmente de evaluaciones de resultados anuales, evaluaciones de impacto y la implementación piloto de un sistema de indicadores para el monitoreo enfocado a resultados
Lineamientos de evaluación y monitoreo
Se ha impulsado la difusión de información generada en las evaluaciones
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental
Ley General de Desarrollo Social
Promovieron la relación entre el proceso de planeación, presupuesto y ejecución con una herramienta de monitoreo y evaluación
Secretaría de la Función Pública (SFP),
El Gobierno Federal
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL)
En 2007, el CONEVAL realizó la definición y uso de matrices del marco lógico (MML
Con esta herramienta se estandarizaron los procesos de formulación de indicadores y metas
Se creó el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)
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El mismo año se establecieron los lineamientos generales para el proceso de programación y presupuestación del ejercicio fiscal 2008.
Rinde cuentas a la SHCP y al Congreso a través de la Auditoría Superior de la Federación
La gestión pública es atendida por ASF
El CONEVAL se enfoca en la coordinación y evaluación de programas sociales
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH)
Lineamientos de Evaluación y Monitoreo (marzo 2007)
Presupuesto de egresos de la federación. Cámara de Diputados
Programa de Mejoramiento de la Gestión, SFP.
Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría. SHCP (2006)
CONEVAL (2015)
La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
Ha desarrollado funciones e instrumentos de monitoreo y evaluación
Ley de Planeación, que permitió la vinculación de relaciones gubernamentales intersectoriales y grupos sociales en torno al diseño de políticas públicas,
Asignando responsabilidades y formalizando procedimientos en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo (PND).
Sistema integral de monitoreo y evaluación
El proceso de monitoreo de información
Primero, se obtienen, en un ejercicio colegiado, elementos para realizar el diagnóstico de los problemas sociales públicos
Llevarlos a la planeación de los programas sociales y determinar el diseño
Para establecer su ejecución indicando el presupuesto, lineamientos de operación y su evaluación
En segundo lugar, se realiza con metodologías establecidas e indicadores valoradores (estratégicos de gestión).
Tras obtener los resultados de esa evaluación
Se utilizan para retroalimentar los programas sociales y que se realicen acciones concretas en sus diferentes etapas, pero sobre todo en su ejecución
El ser más eficientes con la población beneficiaria
La información debe utilizarse adecuadamente en rendición de cuentas
Según Mackay (2007 la información que proporciona tiene influencias concretas para la gestión de gobierno en sus diferentes niveles, así como en los grupos sociales de interés, pero debe contener al menos tres elementos la información que se genera:
Trascendencia
Permite realizar comparaciones para identificar en el tiempo las buenas, malas y prometedoras prácticas
Se impulsa la introducción de nuevos elementos para obtener mejores resultados en programas sociales
Uso
El mayor valor del sistema de evaluación y monitoreo proviene del uso de la información, que se vuelve un instrumento para aumentar la transparencia y rendición de cuentas
Proporcionando elementos que demuestran una sólida responsabilidad e incentivos para mejorar el rendimiento del programa y,
De todos los actores involucrados en el proceso de políticas y programas sociales
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Relevancia
Proporcionan información única sobre el desempeño del gobierno políticas, programas y proyectos, así como sus secretarías, dependencias y funcionarios involucrados
para apoyar la toma de decisión sobre el presupuesto y proporcionar información sobre el desempeño.
El monitoreo es el “proceso continuo que usa la recolección sistemática de información, tal como indicadores, estudios, diagnósticos, etcétera
Para orientar a los servidores públicos acerca de los avances en el logro de objetivos de una intervención pública respecto de los resultados esperados” (CONEVAL, 2013: 9)
Contraloría social en los programas sociales
El monitoreo como proceso de construcción social
Hevia (2007) el concepto de gobernanza, que define la ampliación de lo público más allá de lo estatal; reconoce las limitaciones de los gobiernos para solucionar problemas
y menciona la necesidad de la incorporación de actores sociales y económicos para lograr procesos de desarrollo sostenibles
En México, la participación de la ciudadanía en el control y vigilancia de los programas sociales no es reciente, y su principal móvil ha sido la anticorrupción y discrecionalidad del gobierno
Pero en el gobierno de Carlos Salinas De Gortari, con la implementación del Programa
Nacional de Solidaridad, se usó el concepto de contraloría social (CS) como “las acciones de participación institucionalizadas orientadas al control, vigilancia y evaluación de programas
Y acciones gubernamentales por parte de personas y/u organizaciones, que promueven una rendición de cuentas vertical/transversal” (Hevia, 2007: 7).
Está regulada por medio de normas legales como leyes, reglas de operación, lineamiento
El sistema democrático, se percibe la necesidad de fortalecerlo con la integración de los actores sociales en la esfera pública, el combate a la corrupción y la modificación de la relación de poder entre sociedad y Estado
La importancia de la participación ciudadana en la rendición de cuentas.
Orígenes, desarrollo y atributos de la contraloría social
El concepto contraloría social nació oficialmente el 5 de febrero de 1991, cuando se tomó protesta a los vocales de control y vigilancia del Programa Nacional de Solidaridad, enfatizando el cambio de relación entre gobierno y sociedad en el proyecto de modernización y reforma de Estado
Ésta se organizó en dos grandes ramas: una individual, que se enfocó en la atención ciudadana personal de quejas, sugerencias y recomendaciones
Otra colectiva, enfocada a la creación de comités colectivos de vigilancia de obras y servicios.
La llegada de Ernesto Zedillo al puesto presidencial, para la participación social, junto con la Secretaría de Contraloría de Desarrollo Administrativo (SECODAM)
La participación ciudadana para el control y la rendición de cuentas por medio de la contraloría social está garantizada por múltiples mecanismos legales nacionales e internacionales
Bajo el marco constitucional, ésta se basa en artículos relevantes que cumplen un papel importante en el desarrollo de la misma, de los cuales resaltan:
Artículo 6: Derecho a la información. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público
Artículo 26: Derecho a la participación durante la planeación Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de la planeación. La planeación será democrática y deliberativa.
Artículo 8: Derecho a la petición Los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del derecho de petición, siempre que ésta se formule por escrito, de manera pacífica y respetuosa; pero en materia política sólo podrán hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la República.
Artículo 9: Derecho a la asociación No se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito; pero solamente los ciudadanos de la República podrán hacerlo
México firmó en 2003 la Convención Interamericana Contra la Corrupción, en el marco de la Organización de Estados Americanos (OEA), donde se obliga (Artículo 3, fracción 11) a establecer mecanismos para la estimulación de la participación de la sociedad civil,
La Ley General de Educación y la Ley General de Salud hacen énfasis en la creación de consejos de participación ciudadana y la garantía de la organización y la vigilancia de las acciones dentro de las asociaciones
La contraloría social como elemento para la participación social y rendición de cuentas
La participación ciudadana se puede definir como los mecanismos que tienen como fin el impulso a la democracia participativa y el desarrollo local por medio de la integración de la comunidad en la acción política.
La contraloría social funge como un tipo de participación ciudadana, pues busca que los ciudadanos incidan en la esfera pública, ya sea de forma directa o indirecta
Cejudo y Ríos, definen que “la contraloría social es una forma de rendición de cuentas social, en donde, la rendición de cuentas se refiere a una relación entre dos actores (A y B)
Desde 2002 existe el Manual Ciudadano que pone a disposición información que contribuye a la transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información de los programas sociales federales para fomentar la participación ciudadana en la supervisión y vigilancia de la política social
El Inventario de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social es una herramienta que integra y sistematiza información relevante de programas y acciones de desarrollo social del gobierno federal.
Tipos de monitoreo ciudadano
Integra a todos los tipos de mecanismos de participación ciudadana, se identifican tres tipos de contraloría social:
Sistemas de atención ciudadana. Se puede decir que es el más común en cuanto al orden
federal.
Los beneficiarios de un programa tienen la oportunidad de presentar quejas y denuncias ante instancias pertinentes
Control colectivo. Se basa en la creación de un órgano específico de control en donde los beneficiarios directos de las obras o servicios pueden participar
Poseen más herramientas de control, como el denunciar cualquier irregularidad ante los mismos órganos
Participación de ciudadanos. Se refiere a la integración de ciudadanos en los órganos de decisión de las instituciones públicas.
Alcances y limitaciones
La CS posee fortalezas importantes; pero resalta el fortalecimiento a su marco legal y el constituirse como un espacio de innovación vivo y fluyente, que aporta legitimidad y legalidad a su ejercicio.
Se desglosa parcialmente lo que implica la contraloría, se puede observar tres grandes potencialidades: innovación, lógica de derechos y el marco legal
Las acciones que promueve la CS, partiendo de los conceptos de cantidad y calidad, definen el futuro del proceso de participación ciudadana, desarrollando nuevos procedimientos e incidiendo en la innovación
La poca coordinación y control sobre los sistemas que llevan a la verdadera participación y monitoreo ciudadano hacen a un lado la CS
Respecto a la lógica de derechos, la importancia del fortalecimiento de la democracia y la protección de los programas sociales para el beneficio de la comunidad
Prestan vital atención al respeto y exigencia de derechos, pues todo ello va de la mano con la rendición de cuentas, la asociación y creación de comités y la participación
Con una estructuración ya denotada y enfocada al cumplimiento de la ley, su ejecución es inevitablemente constitucional, denotando el marco legal al que se refiere.
Las acciones de control se convierten en vigilancia, ya que los mecanismos como la voz en medios de comunicación
La rendición de cuentas, la participación ciudadana y el monitoreo ciudadano son tomados en cuenta como factores de la plena democracia y se fomenta un ambiente de corrupción
Transparencia en la política social y los programas sociales
El uso de recursos públicos para fines políticos y el combate a la corrupción
La institucionalización de programas sociales, la cual se realizó a través de un convenio internacional e intersectorial llamado Alianza para el Gobierno Abierto
Primero, se solicitaba información sobre programas sociales
En 2011, se realizó la primera publicación sobre niveles de institucionalidad de 1165 programas sociales
Esta alianza indica que la institucionalidad de los programas atiende cuatro ejes:
mecanismos de control y fiscalización
mecanismos de participación social
reglas de operación y otros lineamientos
mecanismos de transparencia y rendición de cuentas
Líneas de la política social y gobierno abierto
Participación ciudadana. A través de diferentes mecanismos de participación como: información, consulta, asociación o coproducción, delegación o facultación, control o aprendizaje.
Rendición de cuentas. Como deber legal y ético, de responder e informar por la administración, el manejo de recursos públicos asignados y sus resultados; actualmente, se encuentra fragmentada en la política social
Transparencia. Es una herramienta importante para facilitar el acceso a servicios públicos y a un pleno ejercicio de los derechos sociales
Combate a la corrupción. La política social, el uso y asignación de los programas sociales es el aspecto que requiere mayor atención, debido a que es posible utilizar los programas de forma electoral mediante la compra, coerción o coacción del voto con promesas futuras o amenazas de retirar beneficios
Necesidades y retos
En materia de institucionalización de los programas sociales, se presentan grandes oportunidades para mejorar el monitoreo y evaluación de los programas, así como la importancia del uso de información para la retroalimentación de los mismos programas
Ernesto Velasco, uno de los grandes retos es “generar dinámicas que permitan reducir las inequidades sociales y construir una sociedad en que se hagan efectivos los derechos sociales de los ciudadanos.
Grosso modo, de su análisis se puede rescatar puntualmente tres necesidades:
Mejorar la calidad de los programas presupuestales. Con la metodología del marco lógico presentar, datos suficientes para la valoración de su desempeño.
Fortalecer a las OSC para potenciar sus capacidades institucionales para la interacción con los tres ámbitos de gobierno
Crear o robustecer los sistemas para la interacción entre los ciudadanos y la información que se publica: incorporación efectiva de las OSC para la revisión y difusión de evaluaciones, toma de decisiones, entre otros
Mejorar mecanismos de quejas y denuncias, que son complejos, y la comprobación penal, que es prácticamente inalcanzable, lo que inhibe la presentación de denuncias por parte de los beneficiarios
Crear esquemas de rendición de cuentas efectivos sobre información y ejercicio del gasto en una federación para tener un panorama completo sobre la totalidad de recursos financieros, humanos y programas sociales existentes en el país.
Establecer claramente responsabilidades individuales y colectivas entre actores participantes que permitan garantizar la operación adecuada de los mecanismos de quejas y denuncias
Resoluciones del INAI sobre transparencia en los programas sociales
. La ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGTAIP) establece que toda información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial
órganos autónomos que reciban y ejerzan recursos públicos o realicen actos de autoridad en el ámbito federal, estatal y municipal, es pública y deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.
El Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG) debe cubrir los principios de accesibilidad a la información, transparencia, objetividad e independencia
Características de la información proporcionada por los responsables de programas
Accesibles: los datos están disponibles para la gama más amplia de usuarios, para cualquier propósito.
Permanentes: se conservan en el tiempo, para lo cual, las versiones históricas relevantes para uso público se mantendrán disponibles con identificadores adecuados al efecto
Primarios: provienen de la fuente de origen con el máximo nivel de desagregación posible.
Oportunos: son actualizados, periódicamente, conforme se generen
Información de interés público: se refiere a la información que resulta relevante o beneficiosa para la sociedad y no simplemente de interés individual, cuya divulgación resulta útil para que el público comprenda las actividades que llevan a cabo los sujetos obligados
No discriminatorios: los datos están disponibles para cualquier persona, sin necesidad de registro.
Formatos accesibles: cualquier manera o forma alternativa que dé acceso a los solicitantes de información, en forma tan viable y cómoda como la de las personas sin discapacidad ni otras dificultades para acceder a cualquier texto impreso y/o cualquier otro formato convencional en el que la información pueda encontrarse
Gratuitos: se obtienen sin entregar a cambio contraprestación alguna
• Formatos abiertos: conjunto de características técnicas y de presentación de la información que corresponden a la estructura lógica usada para almacenar datos de forma integral y facilitan su procesamiento digital,
Integrales: contienen el tema que describen a detalle y con los metadatos necesarios.
De libre uso: citan la fuente de origen como único requerimiento para ser utilizados libremente.
El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) estipula que las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal que tengan asignados recursos para la ejecución de proyectos .
Serán responsables de la integración e información técnica correspondiente, así como de la aplicación, seguimiento, control, rendición de cuentas y transparencia de dichos recursos
Disposiciones del PEF en materia rendición de cuentas en ejecución de proyectos
Serán responsables de la integración e información técnica, así como de la aplicación, seguimiento, control, rendición de cuentas y transparencia de dichos recursos.
La información deberá estar disponible en la página de Internet o en otros medios accesibles a los ciudadanos.
La publicidad que adquieran las dependencias y entidades para la difusión de sus programas que otorguen subsidios o beneficios directos a la población deberá incluir, claramente visible y audible, la siguiente leyenda: “Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa”.
Publicar en portales de Internet de cada dependencia o entidad, para dar transparencia a todas las evaluaciones, estudios y encuestas
Se creó el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales (SNT
trabajan de forma colaborativa organismos garantes de las entidades federativas, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, la Auditoría Superior de la Federación y el Archivo General de la nación, coordinados por el INAI
Objetivos INAI
Coordinar el Sistema Nacional de Transparencia y de Protección de Datos Personales, para que los órganos garantes establezcan, apliquen y evalúen acciones de acceso a la información pública, protección y debido tratamiento de datos personales.
Garantizar el óptimo cumplimiento de los derechos de acceso a la información pública y la protección de datos personales
Impulsar el desempeño organizacional y promover un modelo institucional de servicio público orientado a resultados con un enfoque de derechos humanos y perspectiva de género
Promover el pleno ejercicio de los derechos de acceso a la información pública y de protección de datos personales, así como la transparencia y apertura de las instituciones públicas
