Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Seguimiento, ética, control y evaluación en la política social - Coggle…

- - - - Marco normativo con el que la CONEVAL realiza la evaluación de programas sociales. El órgano de gobierno de esta institución está conformado por una mayoría de seis investigadores académicos, provenientes de universidades y centros de investigación nacional, electos por secretarios de desarrollo social de las entidades federativas, así como los representantes municipales del Congreso y del Ejecutivo. Este proceso de elección es realizado en una convocatoria pública, lo que garantiza la transparencia de las acciones. Un secretario ejecutivo tiene a su cargo la dirección del Consejo.
        
        Convocatoria pública, lo que garantiza la transparencia de las acciones. Un secretario ejecutivo tiene a su cargo la dirección del Consejo.
  - - - Evaluación de diseño. Evaluación realizada por programas de nueva creación. Su objetivo es analizar la lógica y congruencia en el diseño del programa, su vinculación con la planeación sectorial y nacional, la consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable, así como las posibles complementariedades o coincidencias con otros programas federales.
      - Evaluación externa. Evaluación llevada a cabo por personas físicas o morales especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda evaluar y que cumplan con requisitos de independencia, imparcialidad, transparencia y demás establecidos en las disposiciones aplicables.
      - Guía para el diseño de la matriz de indicadores para resultados, presentada por la SHCP (2016), el SED lo define como el conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión, que permiten conocer el impacto social y económico de los programas y de los proyectos para:
        
        Conocer los resultados del ejercicio de los recursos, el impacto social y económico de los programas. Identificar la eficacia, eficiencia, economía y calidad del gasto. Mejorar la calidad del gasto mediante una mayor productividad y eficiencia de los procesos gubernamentales.
  - - - Con este diagnóstico inicial, el CONEVAL definió un esquema para homogenizar los indicadores:
        Este esquema incluyó las siguientes acciones: i) institucionalización de la generación de indicadores; ii) acompañamiento técnico en su construcción y mejora y, posteriormente, iii) su aprobación.
    - - En el proceso de aprobación de indicadores participaron servidores responsables del programa social correspondiente, de la unidad de evaluación de la coordinación de sector, del CONEVAL, la SHCP, la ASF, expertos del sector y estadísticos.
        
        Al realizar el proceso de aprobación de indicadores, se obtuvo como resultado dos instrumentos de apoyo metodológico: 1) la ficha de evaluación de la matriz de indicadores para resultados (ficha MIR) y 2) la ficha de evaluación de indicadores (ficha indicadores).
        
        Existen dos tipos de indicadores: los de resultados y los de gestión.
        
        Los indicadores de resultados son los que proporcionan información sobre problemáticas atendidas a nivel nacional
        
        Los indicadores de gestión y servicios presentan apoyos otorgados y acciones realizadas para ello.
        
        Elementos esenciales para un buen indicador
        
        Claros, relevantes, económicos, monitoreables y adecuados.
- - - - El Programa de Opciones Productivas tiene el fin de contribuir al desarrollo de capacidades para acceder a fuentes de ingreso sostenible de la población, cuyos ingresos están por debajo de la línea de bienestar, a través del apoyo económico a iniciativas productivas y el acompañamiento técnico y organizacional.
        
        Componentes
        
        Capacidades productivas fortalecidas en personas, grupos sociales y organizaciones de productores apoyados por agencias de desarrollo local y asistencia técnica y acompañamiento.
        
        Proyectos productivos viables y sustentables apoyados a través de las modalidades de proyectos integradores y de fondo de cofinanciamiento
        
        Indicadores de resultados
        
        Resultados (cumplimento de objetivos). Efectos atribuibles La definición del problema público que busca atender el Programa Opciones Productivas es inadecuada, pues es muy amplia (la población rural no cuenta con alternativas suficientes para generar ingresos sostenibles), por lo que la población potencial del programa es extensa (más de 6 millones de personas). Las poblaciones han sido definidas incorrectamente, y existe una grave carencia de información sobre indicadores, como los de fin y propósito.
        
        El diagnóstico, la cuantificación de población potencial y objetivo, así como indicadores y metas de la matriz de indicadores para resultados del programa (MIR) derivados de la evaluación de consistencia y resultados de 2007, cumplen formalmente con los lineamientos emitidos, pero se recomendó su reelaboración en forma conjunta para construir un diseño consistente que permita una mejor planeación a corto y mediano plazo.
  - - - En el caso de los otros dos mecanismos, el desarrollo de las evaluaciones demanda más tiempo y, por lo tanto, sus conclusiones sólo llegan a tiempo para ser consideradas el año siguiente al que se completaron.
        Por otra parte, al entregar sus proyectos de presupuesto a la Dirección de Presupuestos, las instituciones presentan también las metas de desempeño que se proponen alcanzar el año siguiente, lo que permite analizar esas propuestas a la luz de los planes de actividad y resultados que se proponen llevar adelante
  - - - En ese caso, la definición de las metas de desempeño de las organizaciones evaluadas, correspondientes al Plan Nacional de Desarrollo, aprobado por cada nueva gestión de gobierno, recién se completaba a comienzos del segundo de los cuatro años que dura cada administración.
        En consecuencia, los resultados del monitoreo del grado de cumplimiento con esas metas recién llegaba a sus destinatarios a finales de ese segundo año; es decir, después de que el Departamento Nacional de Planeación hubiera elaborado el presupuesto de inversión de las entidades evaluadas, tanto para el primero como para el segundo año de vigencia del Plan Nacional de Desarrollo.
- - - - La acción de evaluar contiene características tanto del ámbito ético, como del estético, en el sentido de ordenar y establecer propiedades hacia un cambio de perfeccionamiento en coordinación con un modelo anterior y la estimación del valor y el significado de lo evaluado.
  - - - Se entenderá la objetividad como la existencia de algo externo a la mente verificable a partir de un acuerdo público y expresable sin la influencia de sentimientos; a la validez, como la concordancia entre lo que se intenta y lo que se lleva a cabo, relacionándose siempre con fines y la utilidad que proporcione; y a la justicia (imparcialidad) como lo correcto en vista del evaluador o como norma importante con la cual juzgar la evaluación.
- - - - De ahí la importancia de que políticas y programas sociales estén destinados a resolver el problema de la pobreza y la desigualdad, así como su elaboración y operación, y que no sólo sean compatibles con el modelo económico vigente, sino que se conviertan en estrategias reales para abatir la pobreza e impulsar el desarrollo humano.
  - - - Indicadores para emisión de lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza
        
        Ingreso corriente per cápita. Rezago educativo promedio en el hogar. Acceso a los servicios de salud. Acceso a la seguridad social. Calidad y espacios de la vivienda. Acceso a los servicios básicos en la vivienda. Acceso a la alimentación. Grado de cohesión social
        
        Lo anterior impone a CONEVAL al menos dos desafíos: i) la inclusión de ocho indicadores como mínimo, que implica utilizar mediciones multidimensionales de pobreza; ii) la periodicidad y separación geográfica para efectuar la medición genera nuevas fuentes de información. En atención a ello, realiza un proceso de investigación en tres etapas, para obtener como resultado la Metodología para la medición multidimensional de la pobreza en México (CONEVAL, 2010: 18-19).
  - - - La función de CONEVAL ha sido positiva, pues se han realizado esfuerzos importantes para homogenizar y sistematizar la información obtenida. Más allá de los indicadores, ha sido un impulsor de la cultura de la rendición de cuentas en México, y la información que genera para la programación de presupuestos y definición de los alcances en los programas es una aportación sobresaliente.