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台灣進口美國豬肉牛肉問題 - Coggle Diagram

- - - - 國際標準
      - 萊克多巴胺
      - 萊克多巴胺安全容許值
      - 科學證據
  - - - 萊克多巴胺是一種「瘦肉精」成分，最早是美國藥廠研發用來治療人類氣喘的藥物，在臨床試驗階段就宣告失敗，但意外發現可讓動物瘦肉增加、肥肉減少，有助畜牧業節省飼料使用，1999年美國開放萊克多巴胺作為飼料添加劑。
      - 萊克多巴胺的副作用
        
        如果攝取過量萊克多巴胺，會有心血管上的副作用，如心悸、血壓上升等心血管問題，也可能會出現噁心、頭暈、手顫抖狀況；此外瘦肉精也是體育禁藥，運動選手要小心。
      - 萊克多巴胺容許值
        
        台灣
        
        參考食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission, 2018）公布的牛、豬各部位萊克多巴胺最大殘留容許量（Maximum Residue Limit, MRL）；以及台灣2012年訂定有關食品殘留萊克多巴胺的 ADI值：1 微克／公斤體重／天。
        
        甚麼是ADI值
        
        豬部位與用萊克多巴胺量
      - 萊克多巴胺的敏感族群
        
        萊克多巴胺的敏感族群為老人、孕婦、嬰幼兒及心血管疾病患者，所以這些人食用時要注意。
      - 萊克多巴胺的代謝
        
        萊克多巴胺其實代謝速度很快。萊克多巴胺進入動物體內後，24小時代謝率高達80%以上；人體口服後6小時，約可排除72%。
      - 為何要添加萊克多巴胺
        
        做為動物肥育期之飼料添加物，是一種交感神經的興奮劑，生理上可以刺激肌肉細胞，增加肌肉合成，並減少脂肪合成，以達到增加瘦肉的效果，添加於動物飼料中可以增加家畜家禽的瘦肉比例、降低脂肪比例及減少飼料用量等優點。從這點來看，還算是對地球減碳有幫助的。
      - 開放萊克多巴胺的國家
        
        美洲（17個）：美國、加拿大、墨西哥、玻利維亞、巴西、巴拿馬、哥倫比亞、哥斯大黎加、多明尼加、瓜地馬拉、厄瓜多、薩爾瓦多、宏都拉斯、尼加拉瓜、祕魯、委內瑞拉、巴貝多。
        其它地區(9個)：澳洲、紐西蘭、印尼、馬來西亞、菲律賓、南非、南韓、泰國、香港。
    - - 日本、澳洲及 Codex 對 60公斤成人所建議的每日安全攝取量上限為60微克。（來自前面提的1 微克/公斤體重/天）。
        
        什麼是Codex?
        
        https://youtu.be/kMPUJv_rFzw
        
        最近政府常提到的 Codex 或國際標準（Codex Alimentarius Commission, CAC）是由聯合國國際糧農組織（FAO）和世界衛生組織（WHO）在1963年共同成立，宗旨為制定食品安全相關標準，為達成此一目的，其下設有多個委員會分層負責各項食品衛生標準之訂定。其任務為訂定及調合食品標準以保障消費者健康，並確保食品貿易之公平。在成立初期，其制定之國際標準對各會員國沒有強制力，為自願性遵守；1995年世界貿易組織（WTO）成立後，明文將CAC標準納入國際標準，使得該標準對會員國具有相當之強制力。Codex標準雖為國際標準，然而會員國仍可以科學證據之風險評估原則，訂定各國之標準。
  - - - 是一種傳染性海綿狀腦病。該病的主要特徵是牛腦發生海綿狀病變，並伴隨大腦功能退化，臨床表現為神經錯亂、運動失調、痴呆和死亡。
    - - 發病在人類身上稱為“克雅二氏病“或簡稱“庫賈氏症“（ＣＪＤ）
        
        變異性
        
        變異型透過食用傳染，平均病發年齡29歲。目前確信是由變異性蛋白Prion所引起。
        
        普通性
        
        普通性不可傳染且病發平均年齡65歲
        
        臨床表現 CJD病程可分為以下三個階段
        
        前驅期：為數周，主要為細微的性格改變和非特異性的主訴，如頭暈、失眠、偏執行為，意識模糊、食慾及體重下降、抑鬱，少數患者有視覺或聽覺異常。
        
        進展期：主要為進行性的神經系統病情惡化，以小腦、錐體系和錐體外系的症狀和體徵為主。
        可表現為肢體僵直和震顫、感覺異常、共濟失調、眼球震顫、語言障礙和失語等，並迅速進展為明顯的精神衰退、半癱、運動性失語，隨之發生驚厥與昏迷，部分患者可出現大範圍視覺異常，表現為視覺麻痹、變形和皮質盲。
        
        終末期：患者進行性全身衰竭，最終往往死於肺炎或自主神經功能衰竭。CJD患者平均存活時間為6個月，約90%的患者發病後1年內死亡。
        
        人如何感染人
        
        瘋牛症雖不會透過日常接觸，如身體接觸及親吻等傳染，但可透過捐贈血液或器官，包括腦硬膜、眼角膜等傳播他人。因此，如果瘋牛症患者曾捐血或捐贈器官，接受捐贈者便會受感染。
    - - 所有傳染性海綿狀腦病目前均無法醫治。變異型克-雅二氏病為由牛傳染人的跨物種疾病，透過食用已感染狂牛症的牛隻的肉或其內臟製品感染。該病原體由飲食攝入後會穿越血腦屏障，緩慢破壞腦組織結構，最終導致患者死亡。
    - - 牛是草食動物，但一些國家如英國為了提高生產效率，如蛋白質攝取補充、必須胺基酸平衡，將其它動物的肉和骨頭的混合物（肉骨粉）加入飼料中，而來源可能包含病死動物。病死動物若包含因搔癢症而淘汰的動物，其病原體與狂牛症同為普里昂，帶病原體肉骨粉污染了飼料後，牛隻長期食用就可能感染狂牛症。通常小牛需要長期食用污染飼料才會發病，極難由母牛垂直傳染，所以檢疫上一般30個月以下的小牛不用檢查狂牛症。
      - 潛伏期
        因為目前無法得知動物何時受到感染，所以在野外感染的牛海綿狀腦病之潛伏期並不明確。流行病學分析發現大部分的牛在3.5歲到5歲之間出現臨床疾病，因此推測潛伏期大約是3.5至5年。
  - - - 開放美豬、美牛的目的，是為了台美雙邊自由貿易協定(FTA)
      - 過去兩、三年來，美國國會陸續通過一系列友台法案，然而雙方在經濟的交流上一直未有所突破
        
        增加雙方高階官員交流的《台灣旅行法》
        
        支持台灣參與國際社會的《台北法案》
        
        挺台參加軍演的《台灣保證法》
        
        在2019年底時，超過三分之一眾議員寫信給美國貿易代表署（USTR），「敦促」啟動美台雙邊貿易協定談判.....................
      - 台美之間多年以來（至少可以追溯到2003年）一直有要談貿易協定的嘗試，但最大的卡關就是在於美國豬肉和牛肉的出口問題。
        
        美豬美牛議題很顯然就是談判的前提，而且是從陳水扁政府時期就開始在爭論了。
        
        美國貿易代表署的《2020年各國貿易障礙評估報告》當中，即明示台灣不讓美國豬牛進口，是一個不合理的「非關稅障礙」，而台灣的做法既不符合國際標準，也未遵守美台雙邊協定。
        
        這幾年在美國的智庫研討會場合（例如去〔2019〕年蔡總統過境美國時的視訊連線會議），只要一談到這個議題，就一定會被美國人問到台灣到底何時要開放、並質問說台灣到底有沒有想要簽自貿協議。
        
        美國貿易代表萊特海澤（Robert Lighthizer，也是負責對中國貿易談判的代表。是否能夠談判FTA，就是以美國貿易代表署〔USTR〕為最主要的主管機關）接受媒體訪問時也直接提到，台美FTA一直都有意願要談，但台灣遲遲無法開放美國豬牛進口，是一個最主要的先期障礙。
      - 在蔡總統宣布開放美豬及放寬美牛進口之後，美國各界的反應相當熱烈。
        
        美國國務卿蓬佩奧表示：「美方歡迎蔡總統放寬美豬美牛進口限制，這項舉措為美台雙邊進一步經貿合作打開大門；他也稱讚了蔡總統的領導力。」
        
        美國國務院發言人歐塔加斯說：「蔡總統在移除美台長年貿易障礙所展現的遠見與領導力，為雙邊進一步經貿合作打開大門。」
        
        美國農業部長帕度（Sonny Perdue）、商務部長羅斯（Wilbur Ross）等人都發文表示讚許這個決定，白宮國安會以及副總統彭斯（Mike Pence）也都發文。
        
        從行政部門這麼快速的反應可以知道，這絕對是先前已經談了很久的成果。
        
        除了行政部門，國會議員們更是輪番推文表示支持。更重要的是，民主黨的幾位重要策士也發文表達支持，包括布林肯（Tony Blinken）、艾特那（Ely Ratner），可見台美FTA是跨黨派都認為非常重要的事。
        
        智庫界的反應也很快，目前包括傳統基金會（Heritage Foundation）、2049計劃（Project 2049）、美國企業研究所（American Enterprise Institute）等單位都發表了正式聲明，一致讚揚台灣解決了貿易談判最大的阻礙，並呼籲美國政府應即刻採取行動。
        
        從各方反應來看，開放美豬美牛這件事情對美國政策界菁英們來說是一件大事。除了行政部門的熱烈反應，國際媒體的報導（例如《華爾街日報》和《路透社》）也都是直接講說：「此舉動移除了台美貿易談判的障礙。」
      - 為何是現在開放？
        
        目前台灣是美國的第十大貿易夥伴，第七大的農產品出口市場；美國是台灣的第二大貿易夥伴（第二大出口市場，第三大進口市場），如果能夠簽訂雙邊貿易協定，這個經濟效益自然不在話下。
        
        現在中美貿易戰以及不斷升高對抗層級的狀況下，台灣已經接收了很多從中國撤出的訂單（已有許多國際媒體報導，台灣和越南是中美貿易戰下的大贏家），以及開始有更多的國外投資。
        
        最重要的關鍵字，就是這幾天蔡英文總統以及美國在台協會的相關發言都有提到的：全球「供應鏈」的重組。台灣過去不管是哪黨執政，莫不把台美貿易協定當做首要的目標之一，尤其期待能夠由美國來突破中國的外交封鎖，打入更多區域性的貿易協議。與美國洽簽BTA理應是台灣各黨派的共識才對。
        
        為什麼是現在這個時刻宣布要開放呢？
        
        首先，台灣才剛從口蹄疫疫區除名，豬肉可以開放出口了。1997年開始的口啼疫，重創了養豬產業，好不容易除名之後，現在豬肉有更多的外銷管道，讓豬農比較不擔心市場被進口豬取代。過去討論這個議題時，豬肉無法出口，開放進口之後，等於是沒有任何替代銷路。
        
        第二，先前擋住了「非洲豬瘟」，保護了本土豬肉產業。相對於鄰近國家的養殖業受到巨大損失，台灣維持住消費者對豬肉市場的信心，讓豬農的生產量不被打擊。以上這兩個因素都可以緩解開放美豬進口，對本土畜牧業所帶來實質和心理層面的衝擊。
        
        第三，目前政府的滿意度非常高，尤其在這陣子以來防疫有成的狀況下，「陰德值」累積得夠，可以來衝一波需要燃燒大量政治資本的事。而且，距離下次選舉（2022年底）還有一段時間，現在這個時機點可說是相當適合。
        
        第四，現在台美關係顯然是處在相當好的一個狀態，沒有理由再讓貿易談判拖下去。這樣的台美關係背後代表的是整個世界局勢的快速變動，尤其中美之間的競爭態勢甚至已有全面對抗的趨勢。現在來談台美FTA，其意義及重要性已非十年甚至二十年前可比擬了。
      - 國內政治衝擊需要好好面對
        
        目前執政的民進黨曾在過去在野時大力反對開放美豬美牛，現在的態度轉變當然是會被拿出來攻擊。不過，態度的轉變其實是很正常的事，尤其考慮到不同時期的各種國內和國際條件並不一樣，只是當然必須要好好說明轉變的理由。
        
        在國際政治當中，各國面臨的狀況都是「雙重賽局」，即是指各國政府必須要面對國際上的互動對象，也需要面對國內的民意。自由貿易的本質就是會創造出經濟上的贏家和輸家，本質上就是一種不同產業區位因素的「交換」，所以政府本來就需要去處理開放貿易所帶來的衝擊。這也是為什麼我們看到政府提出了百億農業發展基金、推動更清楚的產地來源標示這些措施，目的就是要降低豬農所受到的打擊。
        
        台灣的養豬業年產值有超過700億台幣，目前整體消費市場將近九成的豬肉是自產的，開放美豬的衝擊當然不小。不過說真的，美國豬肉實在非常不好吃（跟宰殺的方式有關），未來開放進口後，會影響到的市場應該是以價格導向的低價市場，但若是以品質和美食取向的市場是不會受到影響的。
        
        事實上，台美自貿協議（FTA／BTA）會帶來的衝擊還有很多，光是畜牧業來看，雞農受到的打擊也是很值得注意（雞肉開放進口已經很多年，而且並沒有強力推動產地標示的政策），稻米與蔬果等也可能受到影響。而且不只是農業這塊，其他產業受到的影響也值得關注，像是汽車及零組件業，電信業等等。
        
        不過，在台灣其實很少有人在討論自由貿易背後代表的「新自由主義」所影響的社會與經濟秩序，人們對貿易協定的支持度是相當高的。
        
        開放美牛美豬只是移除了貿易談判的障礙，不代表一定可以達成貿易協議。接下來就看雙方怎麼樣進行談判。蔡英文政府選擇在這個時候出手解決延宕多時的重大爭議，等同是把自己目前最充足的政治資本優先投注在台美關係的進程上面，而且出手方式非常果決，這點值得大家給予肯定。
  - - - 中國的國台辦發言人馬曉光對於開放美豬美牛表示：「民進黨當局為政治目的執意開放有問題的美國農畜產品進口，損害島內民眾的健康福祉，借機換取外部勢力對『台獨』勢力的支持，勢必遭到兩岸同胞的堅決反對。」
      - 中國才剛在今（2020）年的一月承諾向美國開放含有瘦肉精的豬肉牛肉，而且因為中美貿易戰之下所簽訂的第一階段協議（Phase One Deal）當中規定中國必須大量購買美國農產品，所以近來中國購買美國牛肉的數量創新高。
      - 即使如此，中國仍然無法達成協議所規定的目標。新聞指出：「今年目標為770億美元，但目前完成金額還不到一半，其中，協議規定中國須購買美國農產品達365億美元。但今年上半年，美國出口到中國的農產品僅73億美元。」很顯然中國會再購買更多他們口中會損害民眾健康的產品。
    - - 台灣原本就有開放30月齡以下的美國牛肉進口，瘦肉精容許值是10ppb，美國牛肉約佔46％的國內牛肉市場，這次將開放30個月齡以上的牛肉進口。豬肉方面原本是完全不容許瘦肉精檢出，僅有少量的進口豬肉，接下來將修改瘦肉精檢出上限為：肌肉、脂肪10ppb，腎臟90ppb，肝臟40ppb。
      - 開放的是含瘦肉精豬肉而不只是開放美豬？
        
        此次開放的美國豬肉和牛肉，實際上涉及的問題並不一樣。一直以來，我國其實並沒有禁止美國豬肉進口，我國所禁止的，其實是含瘦肉精豬肉，不論其來源國為何，均一概禁止（也就是豬肉瘦肉精零檢出政策）。
        
        從統計數據上看，我國2019年早就從美國進口了一萬一千多噸的豬肉，所以根本沒有禁美豬的事情。
        
        實際上，瘦肉精豬肉之所以被概稱為美國豬肉，其原因在於瘦肉精在美國是合法的飼料添加劑，只要其在肉品中之殘留量不超過標準，其銷售即不受限制。
        
        此次所謂開放美豬，指的也是我國將制定瘦肉精在肉品中的最高容許殘留量（maximum residue level, MRL），換句話說，蔡總統此次是宣布我國將廢棄瘦肉精零檢出政策，並將允許符合瘦肉精MRL標準的豬肉品進口。（這裡不討論因非洲豬瘟等其他疫情而設的限制）
        
        至於蔡總統表示將依國際標準制定瘦肉精的MRL，其所指的國際標準，則是Codex在2012年針對萊克多巴胺制定的殘留標準（豬肉是10ppb，各種內臟MRL不同，且內臟的MRL較肉部位高。另外須注意，該次萊克多巴胺之國際標準制定有相當之爭議性，僅以微小差異勝出而通過）。
    - - 此次美國牛肉開放涉及的，則是因美國過往爆發狂牛症案疫情，導致其牛肉出口受限制。
      - 至於含瘦肉精的牛肉，我國早在2012年後，即已允許符合MRL規範的牛肉進口（這也就是所謂牛豬分離政策：允許含瘦肉精牛肉進口，但禁止含瘦肉精豬肉進口）。我國對於進口牛肉所含瘦肉精之MRL，是依據2012 Codex制定的標準（與前述豬肉標準雷同）。
      - 然而，由於美國2002年爆發狂牛症，於2003年被國際動物組織(OIE)列為疫區，我國也因為美牛可能帶普利昂蛋白（狂牛症病原），而對其實施進口限制。由於患狂牛病的牛隻，以牛齡30個月以上的牛隻容易發病，具更高風險性，因此OIE 也建議對疫區30個月以上牛齡之牛肉加以管制，且需特別注意包括腦、髓以及帶骨品項的處理。然而，在美國狂牛症疫情趨緩並獲得控制，並被OIE 排除於疫區之後，維持此牛齡限制的必要性自然也不再存在。
      - 此次蔡總統宣布開放美牛，指的是我國將取消先前僅允許30個月以下牛齡牛肉進口之規定，其理由在於OIE已將美國列為可忽略狂牛症風險區域，因此即便是食用30月以上牛隻之肉品，其風險性也極小（OIE也是國際標準制定組織，對疫區之認定及疫區產品之管制，也訂有相關國際標準）。
    - - 此次開放瘦肉精肉品進口容易被誤解的一個部分，在於我國究竟是否有義務遵循國際標準，又或者是否可以自訂標準並採取不同的措施？
      - 首先，對於各類殘留標準是否要遵循國際標準和科學證據原則，實際上乃涉及國際貿易法規範之問題。在WTO成立後，各國已普遍將關稅降低，但同時間，各國卻也有擴大運用非關稅貿易障礙，實施隱藏性貿易限制或貿易保護主義之趨勢。
      - 舉例來說，進口國除了可以用關稅讓外國產品變貴，導致其在市場上失去競爭力外，進口國也可以推拖進口品未通過檢疫，沒有經過特定殺滅菌程序，證明文件不足等技術性理由限制其進口。考量動植物檢疫容易被用作保護主義的藉口，並為了避免相關制度被濫用而成為隱藏性貿易限制措施，WTO在食品安全檢驗與動物植物防疫檢疫措施協定（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，簡稱SPS協定）下，即要求各國進行限制時必須要有科學證據支持，此就是所謂的科學證據原則。
      - 根據SPS協定，各國在以動植物檢疫需求為由進行貿易限制時，雖然被要求提出相關科學證據，但制度上為了避免每個國家制定的標準都不同，導致各國規定各不相同而有礙國際貿易進行，WTO也鼓勵會員依據國際標準制定其國內標準，並規定倘採用國際標準會員而實施的貿易限制措施，將被認為是為保護其國內動植物生命健康之必要措施。此時，採國際標準而實施貿易限制的會員國，在舉證上即享有一定優惠，不需要另外提出科學證據證明其限制措施的必要性；但倘不願意依國際標準進行規範的國家，WTO也不強迫其採納，只是這時候相關國家必須自行舉證，提出科學證據佐證進行限制的必要性。以對萊克多巴胺實施限制來說，即必須在科學上證明其毒性，危險攝取量，以及為何有必要採取嚴格之限制等。
      - 從上述說明應該不難理解，國家雖然沒有義務依國際標準制定規範，但不採國際標準的國家，將負擔沉重的舉證責任，因此倘我國不願意採納Codex制定的標準，而欲對豬肉維持零檢出，此時就必須提出相關證據資料證明含萊劑肉品的危害性，以及為何此不符合於我國所欲維持地保護水準。然而，我國若要維持豬肉瘦肉精零檢出政策，除了在WTO法律下必須證明含萊劑豬肉危害性等之外，由於我國在2012年時已經開放含萊劑的牛肉進口，在此情況下，我國倘維持對含萊劑豬肉的進口限制，就必須面對為何允許牛肉含萊劑，但豬肉不可含萊劑的質疑。雖然我國曾主張國人飲食以豬肉為主，故含萊劑豬肉危害較高，但這樣的說理倘無相關科學證據佐證，恐難服人。
      - 若我國要維持對含瘦肉精肉品管制的一致性，我國在政策上即僅剩兩種選項：
        
        比照美牛，依照國際標準開放含瘦肉精豬肉。
        
        重新宣布禁止含瘦肉精牛肉的進口（統一採零檢出政策）。
        
        對於上述兩種做法，在法律上並無絕對對錯，相關決策取決於政府對食品安全之風險控管，以及我國對瘦肉精使用所掌握的相關科學證據，此亦是蔡總統在談話中提及，我國曾於2012及2019兩次針對萊克多巴胺危險性進行實驗之部分。從我國在進行相關實驗後，仍決定開放含瘦肉精肉品可推知，在相關實驗中，我國或許無法取得在符合特定限額下，攝取瘦肉精必然對人體有害之結論。
    - - 幾乎所有的評論和媒體，都把此次開放美豬美牛消息，視為是我國取得與美國展開貿易協定之敲門磚，並對後續臺美貿易協定的締結抱持熱烈地期待。關於美牛美豬開放與臺美貿易協定之關係，我認為可從以下面向思考並觀察。
      - 首先，在過往十餘年間，美豬美牛議題確實是臺美經貿上無法解決的難題，遲遲無法有效解決美豬美牛問題，甚至導致臺美貿易暨投資架構協定（Trade and Investment Framework Agreement, TIFA）會談無法順利進行，美國貿易代表署也長期將我國對美豬美牛之限制，列為我國不當實施之貿易限制措施，並表示解決美牛美豬問題，將是臺美進行貿易協定談判之先決條件。換言之，此次美豬美牛進口規範鬆綁後，確實有助於臺美貿易協定洽簽工作之推展，並能向美方展現我國遵循國際貿易規則之能力和意願；此也是蔡總統談話中表示，其樂見臺美經貿展開進一步合作，並希望我國能藉此機會，在產業供應鏈在後疫情時代重整之際，能在美國市場獲得有利布局之意思。
      - 其次，雖然美豬美牛問題解決後，我國似乎取得了與美國洽簽貿易協定之敲門磚，但吾等也不應必然的將美豬美牛問題之討論，與臺美貿易協定掛勾處理。第一，我國在WTO規範下，本就有依循科學證據原則之義務，且也被鼓勵採納國際標準制定相關限制。換言之，倘我國未能掌握攝取瘦肉精有害之科學證據，採取相關限制措施之正當性本就有適法性問題，因此即便不將臺美貿易協定問題納入考慮，我國仍必須對美豬和美牛問題加以處理。
      - 其次，雖然美豬美牛問題解決後，我國似乎取得了與美國洽簽貿易協定之敲門磚，但吾等也不應必然的將美豬美牛問題之討論，與臺美貿易協定掛勾處理。第一，我國在WTO規範下，本就有依循科學證據原則之義務，且也被鼓勵採納國際標準制定相關限制。換言之，倘我國未能掌握攝取瘦肉精有害之科學證據，採取相關限制措施之正當性本就有適法性問題，因此即便不將臺美貿易協定問題納入考慮，我國仍必須對美豬和美牛問題加以處理。
      - 第二，雖然自2016年以來，各界對臺美應締結貿易協定之討論不斷，且在2020年經川普總統簽署生效的台北法案中，美國國會也明確表達支持美國探詢與臺灣增進經貿合作之可能性，但美國貿易代表署卻始終未將台灣列入優先締結貿易協定對象之列。且隨著美國總統大選時間逼近，美方亦正在和英國及肯亞洽簽貿易協定，臺美是否可能在這麼短的時間內完成貿易協定談判，也令人懷疑（須知道，美國過往締結之貿易協定，大多是類似於NAFTA/USMCA或者TPP體例的大型貿易協定）。
      - 相對的，倘臺美間希望在美國總統大選前就經貿合作上快速突破並有成果，臺美間之合作或許未必將以全面性大型貿易協定形式呈現，而可僅包含特定議題之協定，甚至以某種經貿合作協議或宣言形式處理。此或許也是蔡總統在談話和問答中表示：「從現在開始，到真正洽簽貿易協定，還有一段路要走」，且論述上不聚焦於貿易協定的締結，而是表達希望與美方建立穩固合作關係，並希望能在供應鏈重組的過程中扮演關鍵角色之意思。
    - - 雖然筆者依過去在美留學生活的經驗，認同美國豬肉在口感上與國產豬肉不同之說法，但卻不認為此即表示國內豬農將不受進口豬肉之衝擊。須了解，雖然我國消費習慣以購買溫體豬肉為多，但此僅限於家戶消費習慣，並不一定適用於營業者。雖然政府強調在開放美豬之餘，將同時透過強制產地標示等配套，使民眾得自行決定是否購買，但此強制標示是否能確實落實，頗令人懷疑。首先，國內使用豬肉之食品品項多元，除了餐飲業常用之肉片、肉排外，舉凡如水餃、餡餅、火鍋丸類餃類等不同食材，均廣泛使用豬肉烹製，即便政府要求應標註豬肉產地，試想民眾食用小火鍋時，是否真的可能要求業者在每個火鍋品項旁均標出肉品產地？路邊的滷肉飯攤，招牌上是否可能額外標示使用的豬肉來源？更遑論我國各類市集攤販眾多，政府又應如何落實相關稽查並徹底要求產地標示？
      - 此外，此次政府宣布將開放含瘦肉精美豬進口，引起「美國豬肉要進口」的討論，但如前述，多數民眾並不知道，國內早已有不含瘦肉精的美國豬肉進口，且民眾似乎也不曾特別抱怨或反應「有些豬肉不好吃」。從此觀察，要民眾利用口味和標示自行做出選擇，並不一定即能避免國內豬農受到進口豬肉之衝擊。
      - 我國開放含瘦肉精豬肉進口，對國內豬農可能產生之影響，相關評論呈兩種不同的態度。其中一部分論述認為，國人習慣購買溫體豬肉，且因美國豬肉畜養及宰殺方式與我國不同，導致豬肉口感較差（有認為是因美國豬未經閹割，另有認為是因宰殺和放血方式不同），因此開放豬肉進口對我國豬農影響有限；相對的，也有認為美豬挾其規模經濟優勢，終將以較低之價格攻佔我國市場，並對我國豬農產生影響。
      - 此次含瘦肉精美豬開放後，倘若美國豬肉產品在價格上較我國豬肉具有優勢，其必然將獲取我國豬肉消費之部分市佔。因此與其強調國內豬農因民眾之消費習慣相不會受到過大衝擊，政府其實應把心力放在思考如何落實並稽查產地標示規範，以及如何協助養豬產業做出調適。
      - 另一方面，國內確實也不應過度放大開放含瘦肉精美豬進口，所可能造成之市場衝擊。首先，從統計數據上觀察，我國在經歷口蹄疫衝擊後，國內豬隻養殖數量以從2012年最高的1040萬頭，下降至2020的550萬頭，生產數量已大幅下降，且因我國今年從口蹄疫疫區除名後，將可再次推動豬肉產品之出口，緩解當前對內需市場之依賴。因此我國養豬業者對於含瘦肉精豬肉的叩關，究竟會受到多少之影響，或許也必須待實際開放後，方能有更精確之估算。
    - - 在開放含瘦肉精豬肉進口後，我國應如何協助國內養豬業者，緩解其可能受到之衝擊，並應如何落實標示規範，保障民眾選擇之權利，政府在做成開放決策時，是否有如食品安全管理法要求，對瘦肉精進行嚴謹之科學實驗並做成風險評估，並與社會進行風險溝通，是否有公開相關資料和紀錄供民眾及社會檢視，此均是我國政府必須面對和處理之問題。（關於風險評估之論述，可參考：https://tw.appledaily.com/forum/20200831/2NZPBMFZO5ERBIKKLY4Q2JYICE/）
      - 對於此次蔡總統親臨火線發表談話，解決延宕已久的美牛美豬問題，為後續臺美經貿合作創造了良好的機會，此一解決問題之勇氣與決心，著實值得肯定。臺美是否能利用此一契機，推動並深化彼此間之經貿合作和夥伴關係，在後疫情時代為我國產業創造有利的市場及競爭環境，將是我國之重要課題。
      - 回首過往十餘年，國、民兩個執政黨對此議題，髮夾彎式反覆無常的時而贊成時而反對，將己身政治利益凌駕於對國際貿易專業之尊重以及對國民健康之保護，導致問題延宕至今始獲解決，此不啻是國內政黨惡鬥最清楚之寫照。在慶幸問題解決之餘，隨著國內部分縣市首長表示將利用地方食品安全條例，對含瘦肉精肉品進行限制，或許下一波的進口牛豬風暴，正醞釀爆發。