Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Aussenwirtschaftsverfassung - Coggle Diagram

- - - - Unabhängigkeit (vgl. BV 2 Abs. 1
      - Aussenwirtschaftspolitik (vgl. BV 101)
      - Entwicklungspolitik
      - Menschenrechte & humanitäre Politik
      - Friedenspolitik (vgl. BV 2 Abs. 2
      - Umweltpolitik (vgl. BV 2 Abs. 4
      - -> keine Prioritätenordnung
      - -> Zielkonflikte mögliche (Interessenabwägung nötig)
      - -> Neutralität kein Ziel Schweizer Aussenpolitik sondern ein (wichtiges) Mittel
    - - Gefahrenabwehr im Bereich der Wirtschaft (insbesondere Wirtschaftsaufsicht)
        
        Privatwirtschaftliche Erwerbstätigkeit BV 95
        
        Konsumentenschutz BV 97; Banken & Versicherungen BV 98
        
        Alkohol BV 105; Geldspiele BV 106; Waffen & Kriegsmaterial BV 107
      - Währungsordnung
        
        Geld-& Währungspolitik BV 99
      - Stabilität
        
        Konjunkturpolitik BV 100
      - Landesversorgung Strukturpolitik
        
        Landesversorgung BV 102; Strukturpolitik BV 103; Landwirtschaft BV 104
      - Aussenwirtschaftspolitik BV 101
    - - Bundesverfassung
        
        Abschnitt Wirtschaft BV 94 ff.
        
        Zölle BV 133
        -> Finanz-/ Fiskalzölle, Wirtschaftszölle (Schutz-, Lenkungs-, Handelszölle), sozialpolitisch motivierte Zölle, gemischte Zölle
        
        Aussenwritschaftspolitik BV101
      - Bundesgesetze
        
        Zollgesetz vom 18. März 2005 (ZG; SR 631.0)
        
        Zolltarifgesetz vom 9. Oktober 1986 (ZTG; SR 632.10)
        
        Bundesgesetz vom 25. Juni 1982 über aussenwirtschaftliche Massnahmen (SR 946.201)
        
        Bundesgesetz vom 16. Dezember 2005 über Schweizerische Exportrisikoversicherung (Exportrisikoversicherungsgesetz, SERVG; SR 946.10)
        
        Bundesgesetz über Förderung des Exports vom 6. Oktober 2000 (Exportförderungsgesetz; SR 946.14)
        
        Bundesgesetz vom 6. Oktober 1995 über technische Handelshemnisse (THG; SR 946.51)
        
        weitere aussenwirtschaftsrelevante Erlasse (z.B. betr. Landwirtschaftsprodukte, Kriegsmaterial)
      - Völkerrecht
        
        Mitgliedschaft in der Welthandelsorganisation (Wortld Trade Organization; WTO)
        
        Mitgliedschaft in der Europäischen Freihandelsassoziation (European Free Trade Association; EFTA)
        
        Freihandelsabkommen mit Europäsichen Wirtschaftgemeinschaft/ Europäische Union (1972)
        
        Sektorielle Akommen mit Europäischen Union (insb. "Bilaterale Verträge I" & "II" von 1994/ 2004)
        
        usw.
    - - Neutralitätsrecht
        
        Rechtsgrundlagen: Haager Abkommen 1907 & Völkergewohnheitsrecht
        
        Anwendungsbereich: in zwischenstaatlichen militärischen Konflikten
        
        Adressaten: staatliche Behörden (nicht: Privatwirschaft, Medien)
        
        Wichtigste Pflichten:
        
        Enthaltungspflicht (keine militärische Unterstützn Kriegführender)
        
        Verhinderungs-& Abwehrpflicht (Hoheitsgebite darf keinem Kriegsführenden zur Verfügung gestellt werden)
        
        -> Gilt nicht für Operationen, die sich auf ein Mandat des UNO-Sicherheitsrats abstützen
        
        Wichtigste Rechte
        
        Recht auf bewaffnete Selbstverteidigung
        
        Recht auf diplomatischen Verkehr mit Kriegsführenden
        
        Recht auf humanitäre Aktionen (Asyl, Verwundetentransporte usw.)
      - Neutralitätspolitik
        
        Staat will internationales Vertrauen in Neutralitätsbereitschaft stärken
        
        Geht i.d.R. über das neutralitätsrechtlich geforderte Minimum hinaus
        
        Regelung der Aussenwirtschaftpolitik
        
        Teilnahme an Wirtschaftssanktionen
        
        Fernbleiben von Wirtschaftssanktionen
        
        Einfrieren des Hanels auf courant normal
        
        Regelung militärischer Kooperation (ausserhalb von Konflikten & ohne Beistandspflicht)
        
        Verbot von privaten Kriegsmaterialexporten
        
        Verbot fremder Kriegsdienste (MStG 94)
        
        Strafrechtlicher Schutz fremder Staaten
        
        Pressezensur
      - Haltung
        
        Völerrechtliche Verpflichtung zur Umsetzung vom UNO-Sicherheitsrat nach Kapitel VII beschlossenen, nicht militärischen Sanktionen
        
        Auronomer Nachvollzug von Sanktionen der OSZE & wichtigsten Handelspartner (insb. EU) Schweiz schliesst sich freiwillig (aber regelmässig) solchen Sanktionen an
        
        Autonome Massnahmen zur Wahrung der Landesinteressen; kaum benutzte Möglichkeit)
  - - - besondere Steuern, die auf grenzüberschreitenden Warenverkehr erhoben werden (ein-schränkend, tarifarisch)
      - geregelt im Zollgesetz
      - traditionell wichtigstes Instrument, Bedeutung abnehmend (GATT)
    - - einschränkende, nicht-tarifarische Instrumente
      - Ein- bzw. Ausfuhrverbote, Einfuhrkontingent, Ein- bzw. Ausfuhrbweilligung, Einfuhrmonopol
    - - fördernd, tarifarisch & nicht-tarifarisch
      - Handelsförderung (durch Switzerland Global Enterprise [S-GE], vormals OSEC)
      - Schweizerische Exportrisikoversicherung (SERV): deckt Exportrisiken (durch Krieg, Unruhen, Zahlungsausfall der Schuldner): staatliche Versicherung, dinanziert durch Prämien (gereglt im SERVG)
      - traditionell wichtiges Instrument, Bedeutung abnehmend (GATT)
    - - fördernd, nicht-tarifarisch
      - schützt vor Enteignung/ Verstaatlichung bzw. garantiert Entschädigung
      - insb. durch bilaterale Verträge mit Ausland
- - - - Menschenrechtspakete
      - Beziehungen EU
      - "La Genève internationale"
    - - Zunehmende Bedeutung Völkerrecht
      - Auswirkungen auf Föderalismus
      - Auswirkungen auf Demokratie
      - Bedeutung Neutralität
  - - - BV 1-6 -> 2 & 4
        
        Allg. Bestimmungen
      - BV 7-41 -> 25, 38, 40
        
        Grundrechte, Bürgerrechte, Sozialziele
      - BV 42-135 -> 54-56, 101, 121, 133
        
        Bund, Kantone, Gemeinden
      - BV 136-142 -> 139-141a
        
        Volk & Stände
      - BV 142-191c -> 166, 173, 184, 185, 190
        
        Bundesbehörden
      - BV 192-197 -> 197 Ziff. 11
        
        Revision BV & Übergangsbestimmungen
      - Beziehung Ausland in allen Teilen BV präsent
        -> Aussenpolitik Querschnittsaufgabe
        
        nicht alleine Aufgabe best. Staatsebene
        
        nicht alleine Aufgabe best. Staatsorgan
    - - Grundssatz: Monismus; monistisches System bei Übernahme von Völkerrecht in Landesrecht
      - Grundsatz: Vorrang Völkerrecht
    - - Präambel/ Zweckartikel BV 2
      - Aussenpolitische Ziele BV 54 Abs. 2
      - Zuständigkeiten BV 54-56
        
        Auswärtige Angelegenheiten Sache Bund BV 54 Abs. 1
        
        Rücksichtsnahme auf Zuständigkeiten Kantone (BV 54 Abs. 3
        
        Mitwirkung Kantone bei Vorbereitung aussenpolitischer Entscheide BV 55
        
        Kompetenz Kantone in Zuständigkeitsbereciehn Verträge mit Ausland zu schliessen BV 56, 172 Abs. 3, 186 Abs. 3
      - BV 184 Abs. 1/ 166 Abs. 1
        
        Bundesrat besorgt auswärtige Angelegenheiten unter Wahrung Mitwirkungsrechte Bundesversammlung; Vertritt Schweiz nach aussen
        
        Bundesversammlung beteiligt sich an Gestaltung Aussenpolitik, beaufsichtigt Pflege der Beziehungen zum Ausland
        
        Parlamentarische Handlungsinstrumente ParlG 28, 107 ff. 118 ff.
        
        Parlamentarische Mitwirkung in Komissionen ParlG 152
      - BV 184 Abs. 2/ BV 166 Abs. 2
        
        Bundesrat unterzeichnet völkerrechtliche Verträge, unterbreitet sie der Bundesversammlung zur Genehmigung
        
        Bundesrat ratifiziert völkerrechtliche Verträge
        
        Bundesversammlung genehmigt völkerrechtliche Verträge; Ausnahmen
        
        Kantone setzen völkerrechtliche Verträge um (im Rahmen ihrer Zuständigkeit)
      - Wahrung der Interessen des Landes gegenüber Ausland BV 184 Abs. 3/ RVOG 7c
        
        Bundesrat kann Verordnung erlassen um Interessen des Landes gegenüber Ausland zu wahren
        
        Angemessene Befristung (max 4 Jahre)
        
        Geltungsdauer ein Mal verlängerbar
        
        Verordnung sechs Monate nach Inkrafttreten Verlängerung ausser Kraft, wenn Bundesrat der Bundesversammlung bis dahin keinen Entwurf einer gesetzlichen Grundlage für den Inhalt der Verordnung unterbreitet RVOG 7c Abs. 3
      - Wahrung der äusseren Sicherheit BV 173 Abs. 1 Bst. a, c & d
        
        Bundesversammlung
        
        trifft Massnahmen zur Wahrung äusserer Sicherheit, Unabhängigkeit & Neutralität der Schweiz
        
        kann Notrecht erlassen
        
        kann Armee aufbieten
        
        Bundesrat
        
        trifft Massnahmen zur Wahrung äusserer Sicherheit, Unabhängigkeit & Neutralität der Schweiz
        
        kann Notrecht erlassen
        
        kann Armee aufbieten
      - Polizeiverordnung BV 185 Abs. 3/ RVOG 7d
        
        Bundesrat kann Verordnung erlassen, um eingetretene/ unmittelbare drohende schwere Störungen der öff. Ordnung/ der inneren/ äusseren Sicherheit zu begegnen.
        
        Unmittelbar gestützt auf BV 185 Abs. 3
        
        Verordnung tritt sechs Monate nach Inkrafttreten ausser Kraft, wenn Bundesrat bis dahin Bundesversammlung keinen Erlassunterwurf unterbreitet hat RVOG 7d Abs. 2
        
        Verordnung der Bundesversammlung (welche Verordnung des Bundesrates ersetzt RVOG 7d Abs. 2) tritt spätesten drei Jahre nach Inkrafttreten ausser Kraft (RVOG 7d Abs. 3)
    - - Begriff
        
        internationale, Völkerrecht unterstehende Vereinbarung zwischen zwei/ mehreren Völkerrechtssubjekten, die durch übereinstimmende Willenserklärungen zustande kommt & zwischen betreffenden Parteien Rechte & Pflichte begründet
        
        unmittelbar anwendbare Normen: "Self-executing"-Normen
        
        nicht unmittelbare anwendbare Normen: "non-self-executing"-Normen (innerstaatliche Umsetzung notwendig)
      - Verfahren
        
        Verhandlung/ Unterzeichnung
        
        Bundesrat BV 184
        
        Mitwirkung Bundesversammlung BV 184 Abs. 1, 166 Abs. 1, ParlG 152
        
        Genehmigung
        
        Bundesversammlung
        
        BV 166 Abs. 2, ParlG 24 Abs. 2 & 3
        
        Ausnahme: RVOG 7a & 7b
        
        evtl. Referendum
        
        Fakultatives Referendum: Volk (BV 141 Abs. 1 Bst. d)
        
        für völkerrechtliche Verträge die
        
        unbefristet & unkündbar sind (BV 141 Abs. 1 Bst. d Ziff. 1)
        
        Beitritt zu internationalen Organisationen vorsehen (BV 141 Abs. 1 Bst. d Ziff. 2)
        
        wichtige rechtsetzende Bestimmungen enthalten/ deren Umsetzung den Erlass von Bundesgesetzten erfordert (BV 141 Abs. 1 Bst. d Ziff. 3)
        
        Genehmigungsbeschlüsse der Bundesversammlung (BV 141a): Verbindung von vertraglicher Verpflichtung & innerstaatlicher Umsetzung
        
        Obligatorisches Referendumg: Volk & Stände (BV 140 Abs. 1 Bst. b)
        
        Verfassungsrechtlich vorgesehene Fälle BV 140 Abs. 1 Bst. b: Beitritt zu Organisationen für kollektive Sicherheit/ zu supranationalen Gemeinschaften
        
        Weitere ausserordentliche Fälle: völkerrechtliche Verträge mit Verfassungsrang
        
        Evtl. Neuregelung: vgl. Botschaft vom 15. Januar 2020 zum obligatorischen Referendumg für völkerrechtliche Verträge mit Verfassungscharakter (Änderung BV 140)
        
        Ratifikation
        
        Bundesrat BV 184 Abs. 2
        
        Ausnahsweise: Umsetzung
        
        Gesetzgeber
        
        Publikation
        
        Bundeskanzlei
    - - Bund auswärtige Angelegenheiten auch Zuständigkeitsbereich Kantone kompetent (BV 54)
      - Kantone wirken an Vorbereitung aussenpoitischer Entscheide Bundes mit soweit ihre Zuständigkeiten/ wesentliche Interessen betroffen sind (z.B. Steuern, Polizei) BV 55 Abs. 1
      - Bund muss Kantone rechtzeitig & umfassend informieren & Stellungnahme einholen BV 55 Abs. 2
      - Mitwirkung an internationalen Verhandlungen, wenn Kantone in Zuständigkeiten betroffen sind -> Stellungsnahme haben besonderes Gewicht BV 55 Abs. 3
      - Bundesgesetz 22. Dezember 1999 über Mitwirkung Kantone an Aussenpolitik Bundes (BGMK; SR 138.1) regelt Mitwirkung näher
      - völkerrechtliche Verträge: Kantone kännen über obligatorsiches/ fakultatives Referendumg an Beschlussfassung mitwirken wie bei Verfassungs-/Gesetzgebung
      - Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) als Sprachrohr Kantone seit 1993: Bündelung kantonaler Interessen & gemeinsame Vertretung gegenüber Bund, koordinierte Wahurng Kantonsinteressen
      - Bei internationalen Verhandlungen: KdK bestimmt Vertreterin/ Vertreter
  - - - Innerstaatliche Geltung Völkerrecht
      - Innerstaatliche Anwendbarkeit Völkerrecht
      - Rang Völkerrecht gegenüber Landesrecht (Frage des Vorrangs bei Normkonflikten
    - - Geltung
        
        Monismus: Völkerrecht als Teil des Bundesrecht (im Gegensatz zum Dualismus kein Transformationsakt nötig)
      - Anwendbarkeit
        
        VRK 26, 27, 46
        
        Gesamtes Völkerrecht anwendbar
        
        Unmittelbar anwendbare Normen ("Self-executing"-Normen)
        
        Nicht unmittelbare anwendbare Normen ("non-self-executing"- Nomren
        
        Mögliche Mischformen
    - - Grundsatz: Vorrang Völkerrecht vor Landesrecht (absolute Geltung bei zwingendem Völkerrecht)
        
        Völkerrechtlich: Grundsatz Vertragstreue VRK 26 pacta sun servanda
        
        Landesrechtlich: Grundsatz des Vorrangs Völkerrechts BV 5 Abs. 4 (aber: keine Kollisionsregel)
      - Rechtswirkung des Vorrangs
        
        Rechtssetzung: Verfassung-& Gesetzgeber dürfen grundsätzlich kein völkerrechtswidriges Landesrecht erlassen
        
        Rechtsanwendung: Rechtsanwendende Behörde darf grundsätzlich Völkerrechtwidriges Landesrecht nicht anwenden, sofern die völkerrechtliche Norm im Einzelfall umittelbar anwendbar ist.
        
        Zwingendes Völkerrecht geht dem gesamten Landesrecht vor
        
        Völkerrecht geht dem Verordnungsrecht des Bundes & dem kantonalen Recht vor
        
        Pflicht zur völkerrechtskonfromen Auslegung zur Verhinderung von Normenkonflikten (Harmonisierungsgebot BV 5 Abs. 4)
    - - "Schubert-Praxis" (BGE 99 lb 39)
        
        Grundsatz: Das Völkerrecht (völkerrechtliche Verträge, Völkergewohnheitsrecht, allg. Rechtsgrundsätze) geht sowohl älteren als auch jüngeren Bundesgesetzen vor
        
        Ausnahme: Hat Bundesversammlung beim Erlass eines Bundesgesetzes bewusst einen Verstoss gegen Völkerrecht in Kauf genommen, ist Entscheid für Bundesgericht und alle rechtsanwendenden Behörden aufgrund von BV 190 verbindlich: Sie haben das Bundesgesetz anzuwenden
      - "PKK-Rechtsprechung" (BGE 125 II 417 E. 4d S. 425)
        
        Zum Schutz der Menschenrechte völkerrechtswidrige Norm nicht gilt
        
        Einschränkung "Schubert-Praxis"
        
        Konfliktlösung durch Rückgriff auf Grundsätze des Völkerrechts
        
        VRK 26 *pacta sunt servanda"
        
        VRK 27/46: Keine Berufung innerstaatliches Recht zur Rechtfertigung der Nichterfüllung eines völkerrechtlichen Vertrages
        
        Normkonflikte zwischen Bundesgestz & Völkerrecht sind soweit möglich durch völkerrechtkonforme Auslegung d. Bundesgesetzes zu vermeiden.
        
        Bei unvermeidbaren Normkonflikten geht Völkerrecht dem Bundesgesetz grundsätzlich vor. (Bundesgestz nicht nichtig, aber nicht anwendbar)
        
        Der Vorrang gilt ausnahsweise nicht, wenn Bundesgesetzgeber Völkerrechtsverletzung bewusst in Kauf genommen hat, ausser menschenrechtliche Verpflichtungen stehen in Frage
        
        Im Sinne einer Gegenausnahme bleiben zwingende Bestimmungen des Völkerrechts vorbehalten
    - - Konflikt BV - zwingendes Völkerrecht: Vorrang des zwingenden Völkerrechts: völkerrechtwidriges Bundesverfassungsrecht ungültig (zwingende Bestimmungen des Völkerrechts als materielle Schranke der Verfassungsrevision (vgl. BV 139 Abs. 3, 193 Abs. 4, 194 Abs. 2
      - Konflikt BV- "einfaches" Völkerrecht: Grundsatz: völkerrechtwidriges Bundesverfassungsrecht nicht anwendbar (vgl. BV 190; BG & Völkerrecht sind massgebend, nicht jedoch die BV); Ausnahme (kein Staat akzeptiert den absoluten Vorrang): z.B. Vorrang des jüngeren Verfassungsrechts?
    - - Grundsatz
        
        Volksinitiative hat zwingende Bestimmung des Völkerrechts zu beachten BV 139 Abs. 3 -> Ungültigkeit der Initiative bei Verletzung
        
        Ansonsten: keine materiellen Schranken
        
        Daher: bei Verstoss der (angenommenen) Volksinitiative gegen "einfaches" nicht zwingendes Völkerrecht:
        
        völkerrechtkonforme Auslegung
        
        wenn sich dadurch der Konflikt nicht verhinder lässt: Pflicht zur Umsetzung neuen Verfassungsrechts nach seinem wahren Sinn; aber Bundesversammlung an BV 5 gebunden
      - Vorgehen im Fall eines Konflikts
        
        Verschiedene Reaktionen von Bundesrat, Bundesversammlung möglich
        
        Internationale justizielle & nicht-justizielle Verfahren der Konfliktlösung abwarten/ anstreben
        
        Internationale Neuaushandlung/ Kündigung ultima ratio der betroffenen völkerrechtlichen Verträge zur Verhinderung der völkerrechtlichen Verantwortung für eine Vertragsverletzung
        
        Inkaufnahme der Verantwortlichkeitsfolgen
        
        -> Reformvorschläge Bundesrat zur Konfliktlösung (Zusatzbotschaft: BBI 2011 3613):
        
        Vorprüfung von Volksinitativen durch Bundesverwaltung
        
        Erweiterung Ungültigkeitsgründe