Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Конституционно—правовой статус Парламента в России и зарубежных…

- - - - г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации
      - д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов
      - в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой
      - е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом
      - б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации
      - ж) объявление амнистии
      - Статья 103 а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации
      - з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности
      - Статья 105 принимает федеральные законы
    - - в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения
      - г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации
      - б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения
      - д) назначение выборов Президента Российской Федерации
      - Статья 102 а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации
      - е) отрешение Президента Российской Федерации от должности
      - ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации
      - з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации
      - и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов
      - Статья 106 обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
        
        в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии
        
        г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации
        
        б) федеральных налогов и сборов
        
        д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации
        
        е) войны и мира
        
        а) федерального бюджета
- - - - Верхняя палата состоит из сенаторов, формируется или путем прямых выборов (США, Бразилия, Италия), или путем непрямых выборов (Франция, Индия, Белоруссия). Или сочетанием прямых и косвенных выборов (Испания), или посредством назначения на должность (Канада, Германия, Иордания), или используются несколько способов (Бельгия, Норвегия). Фракции: партийные группы, устанавливается минимальное число депутатов для образования фракции; по согласованию с лидерами фракций подбираются кандидатуры в руководящие органы парламента и его палат, подготавливаются списки председателей и членов комиссий на основе пропорционального представительства от парламентских фракций. Председатель верхней палаты может избираться самой палатой (Франция, Италия); им может становиться вице-президент; в Великобритании палатой лордов руководит лорд-канцлер - представитель исполнительной власти.
      - Нижняя палата формируется на основе выборов, избирается населением на основе всеобщих, равноправных, прямых выборов при тайном голосовании. Срок полномочий - 2-7 лет. Председатель нижней палаты, вице-председатели, секретари избираются самой палатой, но иногда назначаются монархом из трех предложенных парламентом кандидатур (Норвегия)
    - - временные создаются дпя решения конкретной проблемы
        
        специальные (создаваемые для изучения какого-либо вопроса)
        
        комитеты всей палаты
        
        следственные
        
        согласительные
      - постоянные создаются по какой-либо отрасли или функции управления, работают с законопроектами, подготавливая дпя парламента материалы; могут создаваться по вопросам парламентской деятельности (мандатная, дисциплинарная, регламентная). Могут создаваться комиссии обеих палат, как в США: по налогам, по экономике, по деятельности библиотеки конгресса, по правительственной почте. Имеются специальные органы контроля - ревизоры, омбудсмены и пр. - для контроля за правительством или администрацией.
        
        по правительственной деятельности
        
        по ассигнованиям
        
        по иностранным делам
        
        по обороне и безопасности
        
        финансово-бюджетные
        
        по вопросам гражданской службы
        
        по делам местного самоуправления
        
        по торговле и промышленности
        
        по вопросам образования и труда
        
        по аграрным вопросам и т.д.
- - - - право законодательной инициативы (осуществляется как членами обеих палат, так и группами парламентариев)
      - принятие законов (либо сразу по проекту в целом, либо сначала по статьям и главам, а затем по проекту в целом)
      - принятие бюджета и иные финансовые полномочия (налоговые полномочия, принятие решения о внутренних и внешних займах, создание различных внебюджетных фондов и т.п.)
    - - постановка вопроса о доверии (в странах, где правительство ответственно перед парламентом - применяется редко)
      - интерпелляция (обращение к правительству относительно мотивов его деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся к определенным аспектам правительственной политики. Правительство может отказаться отвечать на вопрос, но с обязательной мотивировкой отказа - применяется широко в Италии, Финляндии, Японии, Бельгии)
      - вопросы устные и письменные (наиболее часто практикуемо в Великобритании - ответы министров на устные вопросы депутатов заслушиваются ежедневно, кроме пятницы. Ответы на письменные вопросы публикуются в официальных отчетах о парламентских дебатах)
      - резолюция порицания (отличается от вотума недоверия тем, что вносится по предложению палаты - Франция)
      - деятельность расследовательских комитетов и комиссий (проводится в случаях, представляющих особый общественный интерес)
    - - избрание или назначение по собственному усмотрению (чешский Парламент избирает Президента Республики на совместном заседании обеих палат)
      - избрание или назначение по представлению других органов или должностных лиц (словацкий Национальный совет избирает судей по предложению Правительства)
      - формирование органа целиком без определения его руководителей (австрийский Национальный совет избирает Коллегию народной правозащиты)
      - формирование органа с избранием или назначением его руководителей (сербская Народная скупщина избирает и смещает Председателя, заместителей Председателя и министров Правительства)
      - избрание или назначение только руководителя или также его заместителей (северокорейское Верховное народное собрание избирает и отзывает председателя Центрального суда, а остальной его состав избирается и отзывается Постоянным советом ВНС)
      - формирование части органа (в Румынии из 9 судей Конституционного суда - трое назначаются Палатой депутатов и трое - Сенатом )
      - участие парламента или палаты в составе более широких коллегий, формирующих орган (германский Бундестаг входит в состав Федерального собрания, которое избирает Федерального президента)
      - дача парламентом или палатой предварительного или последующего согласия на формирование органа или назначение должностных лиц (Председатель испанского Правительства назначается Королем, только если получит доверие абсолютного большинства членов Конгресса депутатов)
    - - право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц
      - объявление амнистии
      - импичмент (цель - отстранение от должности виновных в совершении преступления главы государства, должностных лиц исполнительной власти, судьи)
- - - - 2) предварительное рассмотрение законопроекта
        
        Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. Одновременно законопроект направляется в другие комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительству РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
      - 3) рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой
        
        Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом
        
        Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, чрезвычайном или военном положении, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены двумя третями голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации
      - 1) законодательная инициатива
        
        Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному и Верховному Суду по вопросам их ведения (Согласно ст. 104 Конституции РФ)
        
        Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:
        
        2) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации, законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства СССР
        
        3) поправок к законопроектам
        
        1) проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов (далее -законопроектов)
        
        Необходимым условием внесения законопроекта в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы является представление:
        
        1) пояснительной записки к законопроекту, содержащей предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта
        
        2) текста законопроекта, с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект
        
        3) перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, принятию в связи с принятием данного закона
        
        4) финансово-экономического обоснования (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат)
        
        5) заключения Правительства РФ в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 104 Конституции РФ
      - 4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации
        
        Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3/4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок
      - 5) подписание и обнародование закона Президентом РФ
        
        Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ. который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более 2/з депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок
        
        Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»)
        
        Президент РФ обладает правом отлагательного вето в отношении поступивших к нему на подпись федеральных законов. Отлагательное вето означает, что Президент РФ обладает не абсолютным правом в отношении воспрепятствования обнародованию «неугодных» федеральных законов, а ограниченным, так как Федеральное Собрание может в установленной форме преодолеть вето Президента РФ (в этом случае Президент обязан подписать закон в течение 7 дней).
    - - 1) преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов
        
        В случае, если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения законопроекта ответственный комитет может рекомендовать Государственной Думе:
        
        2) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции
        
        3) снять федеральный закон с повторного рассмотрения Государственной Думой
        
        1) создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий
      - 2) повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ
        
        Федеральный закон, отклоненный Президентом РФ, передается Советом Государственной Думы на заключение в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента РФ об отклонении федерального закона. По итогам рассмотрения ответственный комитет выносит одно из следующих решений:
        
        2) согласиться с мотивами решения Президента РФ и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой
        
        3) принять федеральный закон с учетом предложений Президента РФ
        
        1) принять федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ
        
        4) создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий
        
        5) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции
- - - - 2) подготовка проекта закона Доработка проекта до его обсуждения на пленарных заседаниях парламента осуществляется в соответствующем парламентском комитете или комиссии.
      - 3) обсуждение, принятие закона законодательным органом государства
        Каждое обсуждение законопроекта, заканчивающееся голосованием по нему, называется чтением. Обычно проводится 2–3 чтения законопроекта, после которых происходит голосование за законопроект в целом.
        В первом чтении обсуждаются основополагающие нормы законопроекта. Во втором чтении происходит постатейное обсуждение и голосование, вносятся и обсуждаются поправки к законопроекту. В третьем чтении происходит голосование за проект в целом уже с учетом принятых поправок. В некоторых государствах при обсуждении законопроекта проводится только одно чтение.
      - 1) стадия законодательной инициативы – первичное официальное действие компетентного субъекта, состоящее во внесении в правотворческий орган или предложении об издании нормативного акта или подготовленного проекта акта.
        
        Субъекты законодательной инициативы – участники законодательного процесса, которым предоставлено полномочие предложить принять, изменить или отменить тот или иной правовой акт. Указанное предложение порождает юридическую обязанность законотворческого органа рассмотреть его.
        
        верхняя палата законодательного органа (для государств с двухпалатной структурой парламента)
        
        члены палат парламента
        
        глава государства
        
        правительство
        
        законодательные органы субъектов федеративных государств
        
        высшие судебные органы государства
      - 4) одобрение закона верхней палатой парламента (для государств с двухпалатной структурой парламента)
      - В случае разногласий между палатами парламента применяются следующие способы их преодоления:
        
        правило челнока – законопроект переходит из одной палаты в другую пока не будет принят
        
        создание согласительной комиссии
        
        проведение совместного заседания обеих палат
        
        вторичное принятие законопроекта нижней палатой законопроекта
      - 5) промульгация – подписание и обнародование (опубликование) закона главой государства
        Опубликование законов осуществляется, как правило, в официальных изданиях. Вступление в силу закона происходит после его официального опубликования либо в срок, указанный в этом законе.
  - - - публичные
        
        В соответствии с Интерпретационным актом 1889 г., публичными признаются все акты Парламента, принятые им с 1850 г., если в самом акте не указано иное. при этом обычно публичные акты подразделяются на общие, адресованные обществу в целом или его значительной части, местные, действующие на относительно небольшой части территории страны, и персональные, регулирующие статус каких-либо объединений.
      - частные
        
        Частные акты обычно касаются отдельных физических лиц.
    - - Право внесения публичных биллей принадлежит исключительно депутатам, частных – заинтересованным субъектам. При этом публичные билли вносятся в виде готовых законопроектов, а частные – в виде петиций, которые могут содержать лишь основную концепцию закона.
  - - - Правовые акты Конгресса
        
        Билль (законопроект)- является наиболее распространённой формой законодательного предложения по широкому перечню вопросов, который обретает силу закона после единогласного одобрения его обеими палатами Конгресса и подписания Президентом.
        
        публичные (устанавливают общие правила для всех)
        
        частные (регулируют вопросы в отношении отдельных лиц либо корпораций)
        
        Совместная резолюция — по своему статусу и порядку принятия аналогична биллю, единственное отличие заключается в том, что она принимается по более узким или специфическим вопросам. Например, все конституционные поправки оформляются в виде совместной резолюции, которая после принятия в Конгрессе сразу направляется для ратификации в законодательные собрания штатов и вступает в силу после одобрения не менее 3/4 всех штатов. Также посредством совместной резолюции могут быть оформлены определённые внешнеполитические решения (участие в международных организациях, вопросы войны и мира) или различные финансово-бюджетные вопросы второстепенного характера, но, требующие оперативного вмешательства.
        
        Совпадающая резолюция — акт, не имеющий силы закона, который параллельно принимается сразу в обеих палатах Конгресса для выражения их совпадающих мнений по какому-либо принципиальному вопросу. Он необходим для координации действий и дальнейшей работы палат в этом направлении; президенту на одобрение не поступает.
        
        Простая резолюция — акт, не имеющий силы закона, который принимается только одной из палат Конгресса и выражает её мнение по какому-либо вопросу, которое расходится с официальной позицией администрации США.
  - - - Бюро передает законодательное предложение депутата или законопроект правительства в постоянную или специальную комиссию.
      - Проект проходит три чтения: общую дискуссию, постатейное обсуждение, голосование в целом. Возможно четвертое и пятое чтения, если законопроект возвращается из другой палаты непринятым. Однако правительство вправе прервать любую дискуссию и потребовать “блокированного голосования” – с учетом только поправок правительства.
      - Правительственный законопроект представляется в любую палату, законодательное предложение депутата – только в бюро его палаты. Предложение депутата не принимается, если оно требует увеличения расходов или уменьшения доходов государства.
      - Поскольку проект передается в другую палату не после его окончательного принятия, а после первого или последующих чтений, возможно длительное его хождение из палаты в палату – “челнок”.
        
        Преодолеть сопротивление верхней палаты (а проект не станет законом без ее согласия, как и без согласия нижней палаты) можно, если этого желает правительство: оно может потребовать от парламента создать смешанную паритетную комиссию (по 7 человек от каждой палаты), и вносимые комиссией поправки в законопроект должны быть согласованы с правительством. Если комиссии не удается подготовить согласованный текст или ее текст не принимается обеими палатами парламента, правительство может потребовать от нижней палаты принять окончательное решение.
        
        Если правительству безразлична судьба законопроекта (а это относится обычно к предложениям депутатов), оно может допустить бесконечный “челнок”; если же правительство хочет ускорить принятие закона (т.е. своего законопроекта), оно исключает из процедуры верхнюю палату, парализует ее право вето, но нижнюю исключить не может. Таким образом, роль правительства в процедуре принятия закона может быть очень большой.
      - Закон после принятия передается президенту для промульгации. Подготовку закона к промульгации осуществляет генеральный секретарь правительства. Он собирает подписи министров, снабжает закон необходимыми приложениями.
      - Президент в течение 15 дней может потребовать нового рассмотрения закона. Это слабое вето. Оно преодолевается путем вторичного принятия закона простым (а не квалифицированным) большинством голосов и потому практически почти не используется.
      - Новое обсуждение законопроекта после применения президентом права вето оформляется его декретом, в котором указывается, какая часть акта подлежит обсуждению и какая палата должна его начать. Для вторичного обсуждения законопроект сначала поступает в соответствующую постоянную комиссию, а оттуда уже на пленарное заседание.
      - Некоторые акты до их подписания президент вправе направить на заключение в Конституционный совет. Органические законы направляются туда в обязательном порядке. Обратиться в Конституционный совет до подписания закона президентом могут депутаты и сенаторы (60 членов каждой палаты).
      - Издание органических законов также жестко регламентировано. Установлены определенные сроки для изучения проекта законодателями (не менее 15 дней с момента его внесения). По органическим законам, касающимся верхней палаты, преодолеть ее вето невозможно, так как эти законы могут быть приняты только обеими палатами. По другим законопроектам, если они приняты смешанной паритетной комиссией, нижняя палата может преодолеть вето верхней только большинством списочного состава (т.е. все воздержавшиеся и неучаствующие в голосовании автоматически зачисляются в число голосовавших против).
      - Парламент может делегировать правительству законодательные полномочия, но при наличии у последнего программы для их осуществления и на время. Ордонансы для реализации этих полномочий должны быть внесены в парламент на утверждение.
      - Французский парламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностью правительства, кроме интерпелляции (хотя она и названа в регламенте, но на деле осуществляется по процедуре резолюции порицания).
        
        применяются вопросы к министрам на пленарном заседании
        
        создаются контрольные комиссии, проводящие проверку государственных служб и государственных предприятий
        
        создаются следственные комиссии, собирающие информацию и докладывающие ее палате
        
        возможна подача петиции парламенту, в том числе и в виде жалоб на органы управления (петиции подаются через депутатов или непосредственно председателю палаты)
        
        в контроле участвует посредник парламента, назначаемый, однако, правительством на 5 лет (к нему граждане могут обращаться только через своего депутата). Собственных полномочий для восстановления нарушенных прав посредник не имеет, он только может сообщать об этом парламенту.
        
        контроль за деятельностью правительства, связанный с санкциями, осуществляется только нижней палатой. Она может заставить правительство уйти в отставку в результате резолюции порицания или отказа в доверии.
      - Правительство может обратиться и к сенату с просьбой о доверии, но если он откажет, правительство не обязано уходить в отставку. Вопрос о доверии правительство может поставить само в связи с его требованием к парламенту принять правительственную программу, декларацию об общей политике или законопроект, оказывая тем самым давление на депутатов. В случае отказа в доверии правительство не может распустить нижнюю палату (верхняя вообще не подлежит роспуску), но у президента имеется “личное” право распустить нижнюю палату, если он сочтет это необходимым.
      - Судебные полномочия парламента связаны с созданием им особых судов для рассмотрения дел высших должностных лиц и с формулированием обвинения. Института импичмента во Франции нет. Внешнеполитические полномочия парламента касаются прежде всего ратификации международных договоров.