Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Местное самоуправление в России и зарубежных государствах (Понятие и…

- - - - Элементами системы местного самоуправления являются:
        
        1) формы осуществления местного самоуправления непосредственно жителями муниципального образования:
        
        муниципальные выборы,
        
        местный референдум
        
        отзыв выборных лиц местного самоуправления,
        
        голосование по выявлению мнения населения о его отношении к изменению границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление,
        
        сход жителей муниципального образования (в муниципальных образованиях с численностью избирателей, не превышающей 100 человек);
        
        2) деятельность органов местного самоуправления:
        
        выборных коллегиальных,
        
        выборных единоличных (выборных должностных лиц местного самоуправления),
        
        невыборных - сформированных (назначенных) выборными органами или в ином порядке, предусмотренном комментируемым Федеральным законом и уставом муниципального образования;
        
        3) инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении (территориальное общественное самоуправления, клубы по интересам, связанным с решением вопросов местного значения, собрания граждан по месту жительства, народная правотворческая инициатива, участие в публичных слушаниях, обращения в органы местного самоуправления, обсуждение проблем, связанных с решением вопросов местного значения, в СМИ и т.п.);
        
        4) деятельность муниципальных служащих.
        
        5)муниципальные предприятия, учреждения, организации, коммерческие негосударственные и немуниципальные объединения.
        
        6)Различные ассоциативные связи в системе местного самоуправления (ассоциации и союзы муниципальных образований). Первыми возникли региональные ассоциации (ассоциация Сибирских, ассоциация Уральских городов). И только потом появился Союз Российских Городов. 28 октября 1998 Указом Президента РФ был создан Конгресс Муниципальных Образований РФ. У всех этих структур одна цель, как можно лучше организоваться, и сохранить институт местного самоуправления для населения.
  - - - – планирование;
      - – материально-техническое обеспечение;
      - – прогнозирование;
      - – регулирование;
      - – контроль.
  - - - Большинство штатов делятся на графства. Всего в США более 3 тыс. графств.
        
        Их население избирает советы графств и многих должностных лиц – шерифа, отвечающего за общественный порядок, прокурора или атторнея – представителя штата, казначея и др.
        
        В 3/4 штатов в графствах избирается совет комиссионеров. Члены совета не вправе состоять в исполнительных органах и занимать другие должности. Они попеременно избирают председательствующего и коллегиально решают местные вопросы, распоряжаются финансами. В немногих штатах это совет контролеров. Он состоит из выборных членов (делегатов) – муниципалистов и тауншипов, входящих в графство.
        
        Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления. В большинстве городов применяется система совет – управляющий. Управляющий, являющийся главой администрации, не избирается населением, а назначается советом из, числа опытных менеджеров, т. е. выступает как наемное должностное лицо.
        
        В руках у управляющего практически сосредоточена вся полнота власти, хотя при этом может существовать и выбираемый населением мэр, но только для представительских функций.
        
        Комиссионная форма городского самоуправлении как бы отвергает разделение властей, соединяя законодательные и исполнительные функции и руках единой комиссии. Эту комиссию в составе 5–7 членов на срок 2–4 года избирают жители города, она сама издает необходимые правовые акты и сама через членов комиссии организует их исполнение.
        
        1 more item...
  - - - основной единицей местного самоуправления является коммуна, население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет
        
        в компетенцию муниципального совета входит решение всех вопросов местного значения, за исключением тех, которые представляют непосредственно полномочия мэра;
        
        решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы;
        
        муниципальный совет на своей первой сессии избирает мэра, который является председателем коммуны;
        
        готовит сессии муниципального совета и исполняет его решения;
        -управляет имуществом коммуны и имеет право совершения гражданско-правовых сделок;
        
        представляет интересы коммуны в судебных органах;
        
        назначает служащих и принимает решения об административных поощрениях и взысканиях;
        
        председательствует в административных комиссиях и др. Мэр уполномочен обеспечивать правопорядок и безопасность, принимать в связи с этим необходимые решения, включая санкции на арест, а также может выполнять иные полномочия, в том числе и те, которые ему может делегировать муниципальный совет
        
        Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляют государственные должностные лица - префекты департаментов и супрефекты коммун. Эти государственные должностные лица являются представителями центрального правительства Франции. Государственному контролю подлежат все без исключения решения органов местного самоуправления. Если представитель государства считает решение незаконным, он вправе предложить принявшему его органу отозвать или изменить его, а в случае непринятия мер - передать дело в административный суд. Обращение представителя государства в суд возможно и без предварительного обращения к издавшему решение органу.
        
        Контролю подлежит исключительно законность решений. Предлагать органам местного самоуправления изменить свое решение по мотивам иного понимания целесообразности представители государства не вправе.
  - - - В Основном законе Германии (п. 2 ст. 28) гарантируется местное самоуправление и закреплено, что общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность. Объединения общин в рамках действия своих функций, которые вытекают из законов, также обладают правом самоуправления.
        
        В праве субъектов Германии - земель деятельность органов местного управления регулируется конституциями, положениями о местном управлении и отдельными законами. В рамках этих нормативных актов прослеживается, как правило, идея сквозного управления, при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность
        
        К предметам ведения местного самоуправления Германии относятся:
        
        местные дороги,
        
        планирование и обустройство территории,
        
        социальная помощь и поддержка молодежи,
        
        строительство и содержание школ,
        
        обеспечение безопасности и др.
- - - - 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
      - 2) установление официальных символов муниципального образования;
      - 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;(в ред. Федеральных законов от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
      - 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
        
        4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения
        (п. 4.1 введен Федеральным законом от 30.12.2004 N 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ);
        
        4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
        (п. 4.2 введен Федеральным законом от 27.07.2010 N 191-ФЗ)
        
        4.3) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
        (п. 4.3 введен Федеральным законом от 07.12.2011 N 417-ФЗ)
        
        4.4) полномочиями в сфере стратегического планирования, предусмотренными Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";(п. 4.4 введен Федеральным законом от 30.10.2017 N 299-ФЗ)
      - 5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
      - 6) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
        
        6.1) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации
        (п. 6.1 введен Федеральным законом от 30.12.2012 N 289-ФЗ, в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 456-ФЗ);
      - 7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;(п. 7 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
      - 8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
        
        8.1) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе;
        
        8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
      - 9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
  - - - Второе место по объему функций органов местного самоуправления занимают вопросы административно-управленческие:
        
        обеспечение правопорядка (управление полицией), правосудия и противопожарной безопасности,
        
        сбор налогов,
        
        проведение выборов,
        
        запись актов гражданского состояния.
        В меньшей степени органы местного самоуправления занимаются экономическими вопросами.
        Они руководят принадлежащими им предприятиями и службами, управляют своим имуществом, а также косвенно регулируют деятельность частных предприятий, осуществляют строительство муниципального жилья, устанавливают ставки арендной платы и т. п.
        
        Полномочия самоуправляющихся местных сообществ осуществляются через институты непосредственной демократии (выборы, референдумы, общие собрания жителей, народная инициатива), а также через представительные, исполнительные и иные органы местного самоуправления. Статус и соотношение указанных институтов в различных политико-адми-нистративных единицах неодинаковы.
  - - - Финансовые полномочия.
        
        Принятие бюджета и определение ставок коммунальных налогов. Решение вопросов о необходимости займов. Утверждение отчетов об использовании бюджетных средств. Полномочия в сфере общественных служб.
        
        Совет имеет право создавать или ликвидировать общественные службы коммуны, но законом установлено определённое ограничение самостоятельности в отношении определённых служб. По закону наличие некоторых служб является обязательным (похоронное бюро, службы сбора мусора …). Законом также запрещается создание определённых служб (обороны, юстиции …) в сферах, не относящихся к компетенции коммун и противоречащих принципу единства государства. Такие ограничения устанавливаются также и в отношении права коммун создавать службы, занимающиеся экономической деятельностью.
        
        В последний период, правда, стало допускаться создание общественных промышленных и торговых служб, если они не являются несовместимыми с принципом свободы предпринимательства. Например, когда это ведет к частному использованию общественного имущества, или когда в этой сфере отсутствует частная инициатива, т.д.
        
        Совет также может оказывать помощь как коммунальным, так и частным предприятиям, но опять же, в условиях конкурса и гласности.
      - Полномочия в отношении имущества коммуны.
        
        Имущество коммуны делится на «общественное», то есть такое, которое предназначено исключительно для общественного пользования (дороги, кладбища, казармы и т. д.) и имущество «частное», которым коммуна распоряжается на правах частного собственника (луга, леса, дома и т. п.). Общественное имущество неотчуждаемое.
        Совет принимает решение о покупке, продаже, аренде имущества и об отнесении имущества к категории «общественного».
      - Полномочия в сфере обустройства территории и городского строительства.
        
        Помимо определения направлений использования территории и принципов городского строительства, совет имеет право разрабатывать и утверждать межкоммунальные планы обустройства территорий, но эта работа должна проводиться с участием центральной администрации, департамента, округа, других коммун. Муниципальный совет избирает мэра, его заместителей, формирует комиссии.
        Несмотря на такие широкие полномочия, следует помнить, что большое влияние на принятие решений советом имеет мэр; с другой стороны, муниципальный совет, как и любой другой орган местного территориального коллектива, находится под административным контролем органов центральной государственной власти.
  - - - Община
        
        Градостроительство и планирование территории
        
        Местные дороги
        
        Строительство и содержание начальных школ
        
        Противопожарная безопасность, предупреждение наводнений
        
        Обустройство водных путей и иных водных пространств
        
        Социальная помощь и поддержка молодежи
        
        Содержание кладбищ
        
        Создание и содержание игровых площадок
        
        Контроль за соответствием жилья санитарным нормам
        
        Ликвидация ветхого жилья
      - Район
        
        Сооружение и содержание межобщинных дорог
        
        Планирование и обустройство территории в масштабах района
        
        Содержание природных парков и заповедников
        
        Социальная помощь и поддержка молодежи
        
        Строительство и содержание больниц и поликлиник
        
        Строительство и содержание средних и профессиональных школ
        
        Бытовые отходы, сборка мусора
    - - (Для городов-районов и ряда крупных городов-общин; для сельских районов в некоторых землях)
        
        ЗАГС
        
        Статистика
        
        Организация выборов
        
        Контроль за пребыванием иностранцев
        
        Управление дорожным движением
        
        Гигиена и ветеринария
        
        Контроль за качеством продовольственных товаров
        
        Санитарный контроль за ресторанами и барами
    - - община
        
        Управление предприятиями, производящими и распределяющими газ, электричество, воду и т.д.
        
        Общественный транспорт
        
        Жилищное строительство
        
        Поддержка культуры и спорта
        
        Экономическое развитие
      - район
        
        Участие в экономическом развитии
        
        Строительство и содержание публичных библиотек
        
        Создание народных университетов
        
        Строительство спортивных площадок и стадионов
- - - - 1) представительный орган муниципального образования;
        
        2) глава муниципального образования;
        
        3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
        
        4) контрольно-счетный орган муниципального образования;
        
        5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
  - - - Особенностью германской системы является наличие четырех типов исполнительных органов:
        
        Южно-Германский совет. Бургомистр – глава администрации и председатель общинного совета, избирается населением.
        
        Неправильный магистрат. Два коллегиальных органа: представительный (собрание депутатов) и исполнительно-распорядительный (магистрат).
        
        Бургомистр – глава исполнительно-распорядительного органа. Избирается советом и председательствует на его заседаниях.
        
        Северо-Германский совет. Глава местной администрации – директор, избранный населением общины, выполняет свои функции под контролем совета и комитета по управлению.
        
        С учетом типа местной администрации и характера ее взаимоотношений с представительным органом формируются модели местного самоуправления:
        
        Обер-бургомистр совет – аналог модели «Сильный мэр-совет».
        
        Совет магистрат – бургомистр на 6 лет, а представительный орган – на 4 года. В коллегии магистрата работают советники, которые осуществляют свою деятельность на общественных началах.
        
        Совет – общинный директор – комитет по управлению осуществляет контроль за деятельность общинного директора. Он функционирует как коллегиальный орган.
        
        Собрание жителей общины – бургомистр. Собрание жителей выполняет функции представительного органа, а исполнительно-распорядительные функции возложены на бургомистра, избираемого населением.
  - - - В общинах (поселках, городах, объединениях нескольких деревень — они обычно называются коммунами) существуют только выборные органы местного самоуправления — совет и мэр с одним или несколькими заместителями. Совет и мэр могут избираться населением, но раздельно: отдельно голосуют за членов совета, отдельно — за мэра. Мэр и его заместители могут избираться также советом коммуны
        
        Создаются специализированные и многоцелевые синдикаты коммун. Сотрудничество коммун было разрешено в 1837 г., его принципы закреплены в законе 1890 г., позднее неоднократно дополнявшемся. Синдикаты создаются для решения конкретной проблемы (мелиорация, газификация, строительство дороги) или комплекса проблем (развитие туризма). Они управляются советами из представителей входящих в состав синдиката коммун, которые сохраняют свою полную самостоятельность. Существует более 14 тыс. подобных объединений, из них около 2 тыс. - многофункциональных.
        
        Происходит образование округов (дистриктов). Их почти 200. Это более высокая степень интеграции коммун, когда совет округа приобретает принудительную власть над ними. Инициатором создания подобных объединений выступает правительство. Первоначально (с 1959 г.) дистрикты создавались только для городских коммун, с 1970 г. - и для сельских.
        
        Формируются городские сообщества. С 1966 г. они стали принудительно создаваться правительством на базе крупных городских агломераций. Советам сообществ передаются все основные полномочия местных коммун.
        
        Департаменты, наряду с коммунами, - наиболее важные территориальные структуры в современной Франции. Здесь сосредотачиваются основные местные правительственные службы. Исторически их главой считаются префекты - высокопоставленные чиновники, назначаемые и смещаемые правительственными декретами. Префекты, в отличие от других государственных служащих, ограничены в своих служебных правах. Им запрещено вступать в профсоюзы, обжаловать в суде свое увольнение. Управлять департаментом префекту помогает префектура, в состав руководства которой входят супрефекты, или заместители префекта, руководители местных служб.