Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации…

- - - - Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
      - Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
      - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
      - Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
      - Конституция Российской Федерации (ст. 32, 81, 96, 130)
      - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
      - Нормативные акты краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов о выборах в соответствующие представительные органы государственной власти; нормативные акты районных, городских, районных в городе органов государственной власти о выборах в органы местного самоуправления
- - - - предполагает право на равенство возможностей избирателей и кандидатов в процессе выборов. Этот принцип предусматривает, что все участвуют в выборах на равных основаниях. Каждый депутат представляет равное число граждан, а каждый избиратель в одинаковой степени влияет на решение всей массы избирателей. Это обеспечивается, во-первых, закреплением нормы представительства от избирательных округов и, во-вторых, установлением постоянного численного состава округа. Кроме того, указанный принцип предусматривает равенство финансовых и иных возможностей кандидатов
    - - касается процедуры выборов (голосование может проводиться только тайно)
    - - означает предоставление всем без исключения дееспособным гражданам права на активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидата) участие в выборах. Иногда конкретное применение данного принципа связано с введением различного рода ограничений, называемых цензами. Условиями допущения к выборам могут быть имущественные, образовательные цензы, ценз оседлости. В настоящее время из многочисленных ранее цензов действуют в основном возрастной и ценз гражданства. В России активным избирательным правом пользуются все граждане, достигшие 18-ти лет.
    - - предполагает проведение альтернативных выборов (в России существует законодательно с 1993 г.)
    - - предусматривает прямые выборы избирателями кандидатов в органы власти, без института выборщиков (для сравнения, в дореволюционной России выборы были многоступенчатыми и предполагали наличие выборщиков нескольких уровней, которые затем уже сами выбирали кандидатов)
    - - предполагает общественный контроль за выборами, возможность присутствия на избирательных участках независимых общественных, иностранных и т. п. наблюдателей
    - - предполагает добровольность участия в выборах; нельзя оказывать давление, принуждать к участию в выборах
    - - предполагает недопущение отмены и переноса выборов, если это не предусмотрено правовыми нормами
- - - - При таком подходе избирательная система включает в себя принципы и условия участия граждан в выборах, порядок их назначения, подготовки и проведения, круг субъектов избирательного процесса, правила установления итогов голосования и определения результатов выборов.
  - - - в соответствии со ст. 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под избирательной системой при проведении муниципальных выборов понимаются условия признания кандидата (кандидатов) избранным (избранными), списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.
      - правила подведения итогов голосования зависят, кроме способов определения результата, от ряда избирательных действий, которые оказывают непосредственное влияние на принятие решения об избрании того или иного кандидата. Исходя из этого в юридическом смысле узкое понимание избирательной системы предпочтительнее увязывать с совокупностью норм, закрепляющих правила:
        
        определения роли политических партий (избирательных объединений) в выборах
        
        выдвижения кандидатов (списков кандидатов)
        
        утверждения формы избирательного бюллетеня
        
        образования избирательных округов
        
        определения результатов выборов и установления победителей, включая распределение депутатских мандатов между политическими партиями (избирательными объединениями)
        
        проведения в случае необходимости повторного голосования (второго тура выборов)
        
        замещения вакантных мандатов
- - - - Выборы по одномандатным избирательным округам (Германия до 1919 года, Франция)
      - Выборы по многомандатным избирательным округам (Швейцария до 1919 года, Бельгия до 1893 года, Нидерланды до 1918 года)
    - - свободный второй тур (Франция, Швейцария до 1919 года)
      - ограниченный второй тур (Германия до 1919 года, Бельгия до 1893 года, Нидерланды до 1918 года)
    - - относительного большинства – кандидату необходимо набрать самое большое число голосов. При этом данное число голосов может быть меньше 50% от всех голосов
      - квалифицированного большинства – кандидату необходимо набрать заранее установленное большинство голосов. Такое установленное большинство всегда больше 50% от всех голосов – 2/3 или 3/4
      - абсолютного большинства – кандидату необходимо набрать 50% + 1 голос
    - - 2) является системой персонального представительства – избираются конкретные кандидаты. Избиратель имеет возможность учитывать не только предвыборную программу или партийную принадлежность, но и личные качества кандидата – репутацию, профессиональность, жизненные убеждения.
      - 3) персональный подход к каждому кандидату позволяет небольшим партиям и беспартийным кандидатам реально участвовать и побеждать на выборах
      - 1) универсальная: с её использованием можно проводить выборы как отдельных представителей (президент, губернатор, мэр), так и коллективных органов государственной власти или местного самоуправления (парламент страны, муниципалитет города)
      - 4) при выборах в коллегиальный орган власти (парламент, Дума) по одномандатным мажоритарным округам соблюдается принцип народовластия. Избирая конкретного кандидата от своего округа, избиратели, по сути, выбирают своего представителя в коллегиальном органе власти. Кандидату такая конкретность дает независимость от партий и их лидеров – в отличие от кандидата, прошедшего по партийному списку.
    - - 3) при отсутствии реального выбора избиратели, голосуя за конкретного кандидата, голосуют не за него, а против его конкурента
      - 4) мажоритарной системе присущи такие нарушения, как подкуп избирателей и/или манипуляции с образованием избирательных округов (джерримендеринг) , что лишает территорию с ярко выраженной позицией преимущества по голосам. Например, в США часто манипулировали при «нарезке» округов в районах массового проживания чернокожих граждан. В избирательный округ добавлялись районы с белым населением, и чернокожее население теряло большинство голосов за своего кандидата.
      - 2) приоритетом каждого депутата, избранного по одномандатному мажоритарному округу, будут решения собственного округа, что также может затруднить принятие общих решений
      - 5) может быть искажен реальный выбор избирателей. Избиратель не только отдает свой голос конкретному кандидату, но еще и выставляет рейтинг предпочтений из нескольких кандидатов (не всех). Если кандидат, за которого проголосовал избиратель, не получил большинства голосов, голос избирателя переходит ко второму кандидату в его рейтинге – и так далее, пока не установится кандидат с реальным большинством голосов.
      - 1) представители органа власти, сформированного на основе мажоритарной системы, могут иметь кардинально противоположные точки зрения, что затруднит принятие решений
      - 6) мажоритарная избирательная система в конце концов приводит к двухпартийной системе в государстве (закон Дюверже- французского социолога и политолога XX века.)
    - - применяется при выборах высших должностных лиц (президент, губернатор, мэр), а также при выборах в представительный орган власти (Дума, парламент)
        
        2.в одномандатном избирательном округе.Так избирают депутатов представительных органов власти. Используется категорическое голосование за конкретных кандидатов. Избиратель имеет один голос, а избранным считается кандидат, набравший относительное большинство голосов.
        
        в многомандатных округах. Так избирают депутатов представительных органов власти. Используется одобрительное голосование за конкретных кандидатов. Избиратель имеет столько голосов, сколько мандатов распределяется в округе. Такую разновидность системы еще называют системой неограниченного вотума. Избранными считаются столько кандидатов, сколько мандатов в округе, и набравшие относительное большинство голосов.
        
        в едином избирательном округе.
        Так избирают высшие должностные лица. Используется абсолютное большинство голосов – 50% + 1 голос. Если никто из кандидатов не набрал абсолютное большинство голосов, назначается второй тур, куда проходят два кандидата, набравшие относительное большинство голосов.
- - - - Разновидности
        
        по открытым партийным спискам
        
        когда избиратель голосует не только за партию, но и за конкретного члена партии из списка. В зависимости от метода избиратель может проголосовать или за конкретного члена партии, или за двоих, или указать порядок предпочтения кандидатов в списке. (Бельгия, Нидерланды, Люксембург Дания, Швеция, Норвегия, Исландия, Финляндия, Австрия, Швейцария, Греция, Польша, Словакия, Словения, Хорватия, Латвия, Эстония, Босния и Герцеговина)
        
        по закрытым партийным спискам
        
        когда избиратель голосует только за партию, а не за отдельного кандидата. Партия получает количество мест пропорционально полученным голосам. Выигранные в выборах мандаты распределяются внутри партийного списка по членам партии, согласно их очередности в списке. Если список разбит на центральную часть и региональные группы, первыми проходят кандидаты из центральной части. Кандидаты из региональных групп получают мандаты пропорционально голосам избирателей, поданным за партийный список в соответствующем регионе. (Италия, Испания, Португалия, Черногория, Македония, Сербия, Израиль, Албания, Турция)
        
        В зависимости от способа распределения мест:
        
        Метод Д'Ондта- один из способов распределения мандатов при пропорциональном представительстве, был предложен бельгийским математиком Виктором Д’Ондтом. В начале XXI века используется в ряде стран, таких, как Албания, Аргентина, Армения, Австрия, Бельгия, Бразилия, Болгария, Венгрия,Венесуэла, Восточный Тимор, Германия (до 1985), Дания, Исландия, Испания, Израиль, Колумбия, Македония, Молдавия, Нидерланды, Парагвай, Польша, Португалия, Румыния, Северная Ирландия,Сербия, Словения, Турция, Уэльс, Финляндия, Хорватия, Черногория, Чехия, Чили, Шотландия, Эквадор, Эстония, Япония.
        
        Метод Сент-Лагю*- это способ распределения мандатов при пропорциональном представительстве. Назван в честь своего изобретателя, французского математика Андре Сент-Лагю (фр.)русск.. Применяется в ряде стран, таких, как Босния и Герцеговина, Германия, Косово, Латвия, Непал, Новая Зеландия, Норвегия, Швеция.
        
        В зависимости от наличия процентного барьера:
        
        с процентным барьером - Италия с 2005 г., Дания с 1961 года, Швеция с 1968 года, Норвегия с 2001 года, Исландия, Нидерланды, Польша с 1993 года, Чехия, Словакия, Эстония с 1992 года
        
        без процентного барьера - Германия в 1919-1933 гг., Италия в 1947 - 1993 гг., Финляндия, Дания в 1920 - 1961 гг., Швеция в 1909 - 1968 гг., Норвегия 1920 - 2001 гг., Польша в 1920-1926 гг., Чехословакия в 1920-1938 гг.
        
        В зависимости от избирательных округов:
        
        выборы по множеству многомандатных избирательных округов - Германия в 1919-1933 гг., Австрия, Польша, Чехия, Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия, Бельгия
        
        выборы по единому многомандатному избирательному округу - Россия, Израиль
        
        В зависимости от наличия избирательных блоков:
        
        избирательные блоки разрешены - Финляндия, Германия в 1919-1933 гг., Польша
        
        избирательные блоки запрещены - Франция в 1946-1951 гг.
      - Недостатки
        
        2) при парламентской республике (а также, как правило, при конституционной монархии) правительство формирует та партия, которая преобладает в парламенте. При пропорциональной системе выборов более, чем при мажоритарной, вероятно, что ни у одной из партий не будет абсолютного большинства, и потребуется сформировать коалиционное правительство. Коалиционное же правительство, если оно состоит из идеологических противников, будет неустойчивым и будет не в состоянии провести какие-либо крупные реформы.
        
        3) в регионах, где имеются многочисленные разнородные группы избирателей, может появиться большое число мелких партий, и, таким образом, будет затруднено создание работоспособной коалиции. Однако использование избирательных квот может уменьшить эту проблему.
        
        1) при закрытых списках возможно использование «технологии паровоза», когда во главу избирательного списка ставятся популярные личности, которые затем отказываются от своих мандатов, в результате чего в парламент попадают никому не известные личности из конца списка («вагоны»)
        
        4) если партийные списки «закрытые» и избиратели голосуют за весь список, то ослабевает связь между избирателями и их выборными представителями. Эта проблема не возникает в случае «открытых» партийных списков.
        
        5) "закрытые" партийные списки дают большую власть партийным лидерам, которые определяют очерёдность кандидатов в списке партии, и это может привести к диктатуре внутри партии, а также к торговле местами в партийном списке со стороны лидеров партии.
        
        6) система распределения голосов зачастую непонятна плохо информированным избирателям, и это может сделать систему пропорционального представительства непопулярной
      - Преимущества
        
        1) позволяет каждой политической партии получить число мест пропорционально числу голосов. Вот почему может показаться более справедливой, чем мажоритарная система.
        
        2) если квота достаточно низкая, то мелкие партии тоже получают места.
        
        3) самые различные группы избирателей могут обеспечить места для своих представителей, и поэтому результат выборов рассматривается населением как справедливый.
        
        4) избиратели более склонны голосовать за кандидатов, близких к их собственной позиции, а не за кандидатов, которые имеют больше шансов быть избранными
        
        5) система пропорционального представительства при открытых списках позволяет избирателям выбирать и кандидата, и политическую партию, и, таким образом, уменьшается влияние партий на персональный состав своих представителей в парламенте
        
        6) меньше вероятность попадания в парламент представителей криминальных структур или теневого бизнеса, которые способны не вполне легальными методами обеспечить себе победу на выборах в регионах
- - - - 1) наступает за совершение правонарушения
      - 2) устанавливается государством и всегда связана с применением к правонарушителям санкций правовых норм уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами
      - 3) связана с причинением правонарушителю определенных негативных (отрицательных) последствий
      - 4) реализуется в определенной процессуальной форме
      - Виды юридической ответственности
        
        1) Конституционно-правовая ответственность (ответственность по избирательному праву) закреплена в п. 1 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
        
        2) отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума (пункт 18 статьи 38, пункты 5, 11статьи 36 Федерального закона № 67-ФЗ)
        
        1) предупреждение кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума о недопустимости нарушения избирательного закона (пункт 5.1 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ)
        
        5) отмена регистрации инициативной группы по проведению референдума или иной группы участников референдума (пункт 10 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ)
        
        3) отказ в проведении референдума (пункт 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ)
        
        4) отмена решения о регистрации кандидата, списка кандидатов (пункты 6 – 9 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ)
        
        6) исключение кандидата из заверенного списка кандидатов (пункт 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ), из зарегистрированного списка кандидатов (пункт 11 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ)
        
        7) возложение на кандидата, избирательное объединение возмещения всех расходов, понесенных избирательной комиссией, организующей выборы, в случаях откладывания выборов для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов в связи с тем, что зарегистрированный кандидат снял свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвало зарегистрированного кандидата, зарегистрированный список кандидатов без вынуждающих к тому обстоятельств либо в связи с тем, что регистрация кандидата, списка кандидатов была отменена судом или аннулирована избирательной комиссией по мотивам утраты кандидатом пассивного избирательного права или на основании вступившего в силу решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения (пункт 34 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ)
        
        8) отмена решения комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, признание итогов голосования, результатов выборов, референдума недействительными (пункты 1,3, 4, 6, 7 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ)
        
        9) отмена решения о допуске политической партии, избирательного объединения к распределению депутатских мандатов (пункт 8 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ)
        
        10) отмена решения избирательной комиссии о признании кандидата избранным депутатом, должностным лицом (пункт 6.1 статьи 70 Федерального закона № 67-ФЗ)
        
        11) исключение кандидата, избранного депутатом в результате распределения депутатских мандатов по единому избирательному округу, из списка кандидатов с лишением депутатского мандата (пункт 6.2 статьи 70 Федерального закона № 67-ФЗ)
        
        12) приостановление либо досрочное прекращение полномочий члена избирательной комиссии, комиссии референдума (пункты 6, 7, 8 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ)
        
        13) отстранение члена участковой комиссии от участия в работе комиссии, удаление наблюдателя, иного лица из помещения для голосования (пункт 12 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ)
        
        14) возложение на кандидата, избранного депутатом или должностным лицом, обязанности возместить полностью или частично расходы соответствующей избирательной комиссии, связанные с проведением повторных выборов, назначенных в результате отказа данного кандидата сложить с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, если это предусмотрено законом о выборах (пункт 7 статьи 70 Федерального закона № 67-ФЗ)
        
        15) расформирование избирательной комиссии, комиссии референдума (статья 31 Федерального закона № 67-ФЗ)
        
        16) приостановление выпуска средства массовой информации (статья 16.1 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»).
        
        2) Административная ответственность предусмотрена КоАП РФ (статьи 5.1–5.25, 5.45–5.52, 5.56).
        
        1) административная ответственность физических лиц
        
        административная ответственность граждан
        
        административная ответственность специальных субъектов (должностных лиц, членов избирательных комиссий, председателей этих комиссий и других лиц).
        
        2) административная ответственность юридических лиц
        
        1) нарушения, связанные с осуществлением деятельности избирательных комиссий
        
        2) нарушения индивидуальных прав субъектов избирательного процесса
        
        3) нарушения установленных законом правил ведения предвыборной агитации и прав граждан на получение информации о выборах, референдуме
        
        4) нарушения установленных законом правил финансирования избирательной кампании, кампании референдума
        
        5) нарушения правил голосования и установления результатов выборов, референдума
        
        6) нарушение кандидатами, избирательными объединениями, инициативными группами по проведению референдума общих правил проведения избирательной кампании, кампании референдума
        
        За административно-наказуемые нарушения законодательства о выборах нарушители подвергаются штрафу, налагаемому в судебном порядке. Административный штраф выражается в разовом взыскании твердо установленной денежной суммы в доход государства. Конкретный размер штрафа определяется судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, с учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя.
        
        В некоторых случаях штрафные санкции за нарушения избирательного законодательства применяются в совокупности с такой мерой административного наказания, как конфискация предмета правонарушения (например, при нарушениях порядка ведения агитационной деятельности).
        
        3) Уголовная ответственность предусмотрена УК РФ от 13.06.1996 г. №63-ФЗ (ред. от 23.07.2013 г. с изменениями, вступившими в силу с 24.08.2013 г.), ст. 141, 141.1, 142, 142.1.
        
        за совершение общественно опасных нарушений законодательства о выборах, причиняющих существенный вред охраняемым законом общественным отношениям в сфере реализации гражданами избирательных прав
        
        несут только физические лица, то есть граждане и должностные лица
        
        за совершение отдельных преступлений несут только специальные субъекты: член избирательной комиссии, комиссии референдума, кандидат, его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель по финансовым вопросам избирательного объединения, уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума
      - В зависимости от субъектного состава, индивидуальных особенностей оснований и правового содержания санкций ответственность по избирательному праву подразделяется на:
        
        2) публично-правовую ответственность кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и иных участников избирательного процесса.
        
        1) публично-правовую ответственность избирательных комиссий