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公共行政與公共管理 (相關性、回應性和授能 (新公共管理更關注於顧客的需求 (管理主義課責的問題 (企業管理責任無法凸顯國家統治之更高原則的課責標準…
公共行政與公共管理
相關性、回應性和授能
新公共管理更關注於顧客的需求
管理主義課責的問題
企業管理責任無法凸顯國家統治之更高原則的課責標準
顧客滿意度之指標無法顯示治理的責任性
容易有自我圖利的誘因
忽視憲政秩序之規範
行政人員容易枉顧公共利益、短視近利
創新與課責之兩難
公共行政:課責
強調行政倫理,重視公共服務者提供公平與有效的公共服務
課責By Jabbra & Dwivedi
層級節制
設計若干控制部門之機制
法律課責
課責機構為法院,以憲法為最高準繩
政治課責
立法監督、預算控制等外控的政治途徑
專業課責
是為民而治而非治民的管理,最終向公民負責
理性面向
公共管理:小而能的國家觀
不再著重於理性廣博的政策規劃
工具理性
政治關係上著重於官員執行工作的方法
公共行政:大有為政府
實質理性
官員是制度、執行及改變政策的角色
組織面向
公共行政:更制度化
對事不對人
影響再造工程的政府環境因素
多手問題
分權結構共享權威與監督
任務目標的模糊性
領導者的任期限制
公共管理:建構經濟誘因、進行契約監督和管理創新
公共組織內部市場化
公私協力的發展背景
強調私部門參與公共服務
公私合夥型態
使民眾意見得以表達並形成公共政策
管理面向
公共行政:授權予工作團隊
政策的忠誠執行者
micromanagement
公共性的課責
行政倫理的重視
公共管理:權力下放
績效指標建立與成果導向
motivation
績效薪俸制
measurement
績效指標的整合
認識論、方法論和價值
公共行政:憲政價值和社會公正
公共組織之公共特質By Rosenbloom
1.憲政體制
2.公共利益
3.市場機能
4.主權特質
異同之辯
政治性:公共行政為達目標所採取之手段具有濃厚政治
管理性:除市場機能運作還要考慮多元價值衝突與保障弱勢權益
公共性:公共事務除效率與經濟外尚有廣泛之價值
法律性:行政人員依法行政
公共管理:善治是使公共利益最大化的社會過程
新公共管理漠視了治理當中政治的本質By Green & Hubbell
新公共管理與治理的異同
變遷面向
公共行政:公經理人是政治家或政客
公共管理:公經理人是公共行政專業的執行者
Parry & Kraemer
公共行政角度:質疑官僚體制不關心民眾需求且
必須適應動盪環境
綜合式的改革模式
(建立員工私部門契約關係)
官僚體制不關心民眾的需求
漸進式的改革模式
(改變管理技術維持層級節制)
深信官僚體制的專業知識和組織能力
公共管理角度:解體官僚制度
激進式的改革模式
如西敏式和美洲式
追求創新和企業家行動