Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

ПРАВИТЕЛЬСТВО В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ (Институт парламентской…

- - - - В соответствии с ч. 1 ст. 110 Конституции РФисполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ– высший, но не единственный орган в России, осуществляющий исполнительную власть.
        
        В состав Правительства РФ входят:
        
        1) Председатель Правительства РФ;
        
        2) заместители Председателя Правительства РФ;
        
        3) федеральные министры.
        
        В формировании Правительства ведущая роль принадлежит Президенту РФ, однако Председателя Правительства РФ Президент назначает с согласия Государственной Думы. Дальнейшее формирование Правительства РФ осуществляется также Президентом РФ, но уже с подачи назначенного Председателя Правительства РФ. В течение недели после назначения Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а после ее утверждения – конкретные кандидатуры на должности членов Правительства (в формировании персонального состава Правительства Президент РФ каким—либо сроком не связан).
        
        Освобождение от должности Председателя и членов Правительства РФтакже осуществляется Президентом РФ по личному заявлению об отставке, в случаях выражения недоверия Правительству РФ Государственной Думой или отказа в доверии при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ, в случае невозможности исполнения своих полномочий (в том числе и по собственному усмотрению главы государства). Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ, при этом по поручению Президента РФ Правительство РФ продолжает функционировать до формирования нового Правительства, а исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе поручить одному из заместителей Председателя Правительства на срок до 2 месяцев.
        
        Правительство является высшим органом исполнительной власти в РФ, но основной объем работы по государственному управлению выполняется федеральными органами исполнительной власти. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» проведена достаточно серьезная реформа системы исполнительной власти в России. Указ закрепляеттри вида федеральных органов исполнительной власти: федеральное министерство, федеральную службу и федеральное агентство.
        
        Правительство РФосуществляет общее руководство федеральными органами исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и др., руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.
      - В обобщенном виде функции исполнительной власти (правительства) это:
        1) определение основных направлений политики;
        2) осуществление основных направлений политики;
        3) мобилизация поддержки проводимой политики;
        4) «церемониальное» (формальное) руководство как символ единства национального государства;
        5) руководство в период кризисов, в силу того, что исполнительная имеет очень широкие узаконенные полномочия (Р. Хейг).
        
        Подобные функции или задачи реализуют правительства большинства стран современного мира в конкретных формах. Например, правительство России осуществляет следующие функции:
        
        обеспечивает единую денежную и кредитную политику;
        
        разрабатывает и исполняет государственный бюджет, отчитывается за его исполнение; - --
        
        проводит единую государственную политику в области науки, культуры, образования, здравоохранения социального обеспечения, экологии;
        
        управляет федеральной собственностью;
        
        охраняет и защищает права и свободы человека;
        
        обеспечивает оборону и безопасность;
        
        выполняет иные полномочия.
- - - - Партийные правительства есть однопартийные и многопартийные (коалиционные). Однопартийные правительства, как правило, бывают либо в странах с парламентарными формами правления, где какая-либо из партий обладает доминирующим большинством в парламенте (например, Великобритания или Австралия), а также в президентских республиках, где министрами, членами кабинета, членами администрации становятся сторонники и члены той партии, которую возглавляет президент. Во втором случае, с достаточной степенью условности, правительство принято называть однопартийным, хотя там принадлежность к партии иной раз достаточно символическое.
      - Многопартийные (коалиционные) правительства создаются в тех странах, где ни одна из политических партий не имеет значительного перевеса в парламенте, не имеет абсолютного большинства. Коалиционные правительства чаще всего встречаются в Западной Европе. (Это ФРГ, Италия, Нидерланды, Бельгия и т.д.) Коалиционное правительство создается на основе договора партийных фракций по следующему принципу: парламентская партийная фракция, которая имеет наибольшее число в парламенте, назначает своего представителя на пост премьер-министра и еще на несколько ключевых должностей. Фракция, которая имеет меньше мест, обычно занимает посты несколько менее значительные – министр финансов, народного образования и т.д. Самые небольшие фракции обычно занимают второстепенные министерские должности. Хотя это не догма, и бывает, что маленькая партия добивается большой должности, потому что без поддержки этой партии коалиция не получается.
      - Так называемые беспартийные правительства бывают трех видов.
        
        Первый вид – это беспартийные правительства, которые характерны для стран с абсолютной монархией (Ближний Восток), где вообще отсутствуют политические партии. Это естественная беспартийность как государства, так и правительства. Такие беспартийные правительства существуют в Саудовской Аравии, в Объединенных Арабских Эмиратах, в государстве Оман, Катар и т.д.
        
        Правительство чиновников
        
        Второй вариант беспартийного правительства – это, как правило, правительство, которое создается во время кризисной ситуации. Их еще называют переходными правительствами, "деловыми", "служебными", "правительствами чиновников"; иногда – "рабочими правительствами". (Чаще всего говорят о правительстве чиновников.) Беспартийное правительство образуется тогда, когда партийные фракции не могут договориться и коалиция никак не складывается. Тогда роль министров выполняют постоянные заместители министров. В ряде стран есть такая должность. Лица, замещающие ее, не меняются в зависимости от того, приходят ли новые министры или уходят. Постоянные заместители министров обязаны быть беспартийными и осуществлять преемственность и традицию власти. Вот эти постоянные чиновники и образуют беспартийные правительства. Правда, нужно сказать, что такие правительства не принимают значительных и важных решений, а занимаются лишь текущим управлением страной. Эти ситуации встречались в скандинавских странах (Финляндии, Норвегии), а в Голландии в 1977 году почти полгода был такой служебный кабинет, поскольку голландцы очень долго не могли образовать правительственную коалицию.
        
        Правительство чиновников, или служебное правительство, кроме названных стран, в последние годы отмечалось также в Португалии, Италии, Марокко. Возможность образования такого типа правительства предусмотрена даже в некоторых конституциях. Например, конституция Болгарии 1991 года предусматривает возможность создания такого правительства, если парламентские фракции не могут достигнуть согласия и образовать коалиционное правительство (ст. 99 пункт 5).
        
        Третий вариант беспартийного правительства, в отличие от первых двух, – ненормальный вариант, поскольку беспартийные правительства могут образовываться при диктаторских режимах, когда все политические партии находятся под запретом, а правительство образуется военными из состава командиров дивизий, полков и т.д. Кстати говоря, можно добавить, что при диктаторских режимах не может быть и однопартийного правительства, скажем, британского образца, поскольку эта единственная партия при диктатуре представляет просто группу сторонников диктатора. Это совсем не партия, она лишь имеет некое название и может считаться партией только в представлении сторонников режима, и правительство.
    - - В зависимости от поддержки правительства парламентом выделяют еще два типа правительства: правительство большинства и правительство меньшинства. Наиболее распространенным вариантом является правительство большинства, т.е. такое, которое опирается на поддержку партийных фракций. Эти фракции образуют коалицию. Правительство большинства – очень часто встречающееся явление.
        
        Правительство меньшинства может образовываться либо фракцией, либо коалицией, которые не опираются на большинство. Чем же объяснить существование правительства меньшинства Чаще всего это результат каких-то политических столкновений, конфликтов и политических игр. Партии, которые могли бы образовать большинство, не могут договориться и не хотят друг с другом объединяться. Но поскольку должна быть какая-то правительственная власть, они уступают лидерство своим политическим соперникам и обещают им какое-то время не вмешиваться в их деятельность и не голосовать против. Правительство меньшинства существует обычно некоторое непродолжительное время, пока не возникнет новый конфликт и, как правило, такая ситуация заканчивается роспуском парламента и назначением новых выборов.
        
        Правительство меньшинства – очень неустойчивое правительство, и образуется оно в кризисной ситуации. Такие правительства также могут называться служебными, временными, переходными. В разных странах это могут быть разные наименования. Чаще всего они именуются служебными или временными правительствами. Это не одно и то же, что правительство чиновников, потому что правительство чиновников – это абсолютно нейтральные люди, возглавляющие министерства и ведомства, а правительство меньшинства означает, что министрами являются партийные деятели, которые не имеют абсолютной поддержки парламента.
        
        Правительство меньшинства образовывались в скандинавских странах (Дании, Швеции), были такие случаи в Индии и других странах.
- - - - обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
      - разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
      - представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
      - разрабатывает и реализует налоговую политику;
      - обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
      - принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
      - осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
      - осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль;
      - руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;
      - разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.
- - - - правительство заменяется новым;
        
        досрочный роспуск парламента (нижней палаты) и проведение досрочных парламентских выборов (определенные ограничения: Франция – Нац. собрание не может быть распущено в течении года; ФРГ – бундестаг не распускается, если одновременно с выражением недоверия избран новый федеральный канцлер).
      - Правительство несет:
        
        солидарную ответственность – за политику и решения правительства (в полном составе);
        
        индивидуальную ответственность – за дела своего департамента (каждый министр отдельно).
    - - Порядок и процедура постановки вопроса о доверии:
        
        Инициатива постановки вопроса о доверии может исходить как от правительства, так и от парламентариев. От правительства, как правило – премьер, от парламента – резолюция, которая должна быть мотивированной и которая должна быть подписана группой депутатов (Франция, Италия, Испания – не менее 1/10 части). Нередко депутаты, подписавшие резолюцию порицания, в случае ее неподдержания большинством депутатов, лишаются права предлагать новую в течении данной сессии.
        
        Между внесением резолюции и ее постановкой – временной интервал (Франция – 2 суток, Италия – 3, Испания – 5). Для принятия резолюции требуется обычно абсолютное большинство голосов. В ФРГ – конструктивный вотум недоверия – помимо принятия резолюции необходимо избрание абсолютным большинством нового федерального канцлера. При несоблюдении этих условий бундестаг может быть распущен досрочно (1982 г. – единственный случай). Такая же модель – в Испании.
- - - - Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации:
        
        по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;
        
        в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.
        
        Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства Российской Федерации в день принятия решения.
        
        Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации
        
        Иные вопросы отставки регулируются ст. 117
- - - - В состав Правительства Российской Федерации входят назначаемые Президентом Председатель Правительства Российской Федерации (с согласия Госдумы), его заместители и федеральные министры (по предложению Председателя Правительства Российской Федерации). Предложения о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносятся Президентом в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока с момента вступления им в должность или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
        
        Вопросы формирования системы федеральной исполнительной власти являются сферой совместного ведения Президента и Председателя Правительства Российской Федерации, который представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти не позднее недельного срока после назначения.
        
        В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» председатель Правительства Российской Федерации имеет девять заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации.
        
        Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» система федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
        
        Градация произошла по функциональному принципу: федеральные министерства выполняют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности;
        
        федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности;
        
        федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
        
        Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и представлена тремя блоками органов[1]:
        
        1 блок - органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (так называемые политические органы):
        
        Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России);
        
        Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);
        
        Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России);
        
        Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество);
        
        Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России);
        
        Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России);
        
        Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России);
        
        Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России);
        
        Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России);
        
        Федеральная служба судебных приставов (ФССП России);
        
        Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) (ГФС России);
        
        Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) (СВР России);
        
        Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);
        
        Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации;
        
        Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России);
        
        Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг);
        
        Федеральное архивное агентство (Росархив);
        
        Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) (ГУСП);
        
        Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).
        
        2 блок - федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:
        
        Министерство здравоохранения Российской Федерации;
        
        Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения;
        
        Федеральное медико-биологическое агентство(ФМБА России);
        
        Министерство культуры Российской Федерации(Минкультуры России);
        
        Федеральное агентство по туризму (Ростуризм);
        
        Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России);
        
        Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь);
        
        Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор);
        
        Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России);
        
        Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);
        
        Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
        
        Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);
        
        Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);
        
        Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);
        
        Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России);
        
        Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт);
        
        Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока;
        
        Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Микомсвязь России);
        
        Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор);
        
        Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать);
        
        Федеральное агентство связи (Россвязь);
        
        Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа;
        
        Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России);
        
        Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);
        
        Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство);
        
        Министерство спорта Российской Федерации;
        
        Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
        
        Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России);
        
        Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);
        
        Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);
        
        Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);
        
        Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);
        
        Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот);
        
        Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
        
        Федеральная служба по труду и занятости (Роструд);
        
        Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России);
        
        Федеральная налоговая служба (ФНС России);
        
        Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкоголь-регулирование);
        
        Федеральная таможенная служба (ФТС России);
        
        Федеральное казначейство (Казначейство России);
        
        Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России);
        
        Федеральная служба по аккредитации;
        
        Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);
        
        Федеральная служба по интеллектуальной собственности;
        
        Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество);
        
        Федеральная служба государственной статистики (Росстат);
        
        Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России).
        
        3 блок - федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:
        
        Федеральная антимонопольная служба (ФАС России);
        
        Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребндзор);
        
        Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору(Ростехнадзор);
        
        Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв);
        
        Федеральное агентство по делам национальностей;
        
        Федеральное агентство научных организаций.