Конституционно—правовой статус Парламента в России и зарубежных государствах
Место и роль Федерального собрания Российской Федерации в системе органов государственной власти
Согласно Конституции Российской Федерации, а именно ч. 1 ст. 11, Федеральное Собрание, в состав которого входит Совет Федерации – один из органов, которые осуществляют в стране государственную власть.
Это положение установлено в первой главе – основах конституционного строя, поэтому изменить положение, которое занимает в системе органов государственной власти можно лишь через сложный механизм изменения самой Конституции.
Таким образом, столь прочное положение Федерального Собрания, а вместе с ним и Совета Федерации, обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией – сильной настолько, что само Федеральное Собрание не имеет права пересмотреть свое положение.
Это закреплено в ч. 1 ст. 135 Конституции РФ.
Еще одной важной гарантией, закрепленной в первой главе Конституции, является самостоятельность органа законодательной власти как части системы разделения властей относительно других. Таким образом, место и роль Совета Федерации в составе Федерального Собрания, определяется принципом разделения властей, который в равной мере противостоит чрезмерному возвышению любой из трех властей и возможности контроля одной ветви власти над другой.
Независимость – одно из самых важных, если не важнейшее условие для успешного выполнения любым парламентом своих функций. Конституция Российской Федерации не определяет точных рамок законодательства, доступных к принятию Федеральным Собранием, поэтому парламент имеет право принимать или не принимать любые законы без какого либо указания.
Федеральное Собрание не находится под каким бы то ни было контролем со стороны исполнительной власти.
Оно независимо в финансовой части, поскольку самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в государственном бюджете, и имеет право бесконтрольного распоряжения этими денежными средствами.
Совет Федерации, впрочем, как и Государственная Дума, создает свой вспомогательный аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не имеет права вмешиваться. Парламент и его палаты самостоятельно определяют свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиями Конституции.
Но самая главная гарантия независимости Федерального Собрания в реализации своей главной функции – невозможность вмешательства в его право принятия законов, чем обеспечивается подлинное всесилие.
Однако наряду со всем этим, независимость парламента не является абсолютной. Ограничение этой независимости может происходить через такие институты конституционного права, как
референдум, с помощью которого могут быть приняты и одобрены некоторые законы и без участия Федерального Собрания;- военное и чрезвычайное положение, которые приостанавливают действие законов,
- право объявления законов неконституционными Конституционным Судом Российской Федерации, -
- ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе стоят выше законов.
Подобные ограничения вытекают из принципа разделения властей с его «системой сдержек и противовесов». Однако, эти ограничения вовсе не умаляют независимого положения Федерального Собрания, а вместе с ним и верхней его палаты, в системе органов Российской Федерации.
Как представительный орган Федеральное Собрание выступает выразителем интересов и воли всего многонационального народа, т.е. граждан Российской Федерации. В равной степени это касается обеих палат парламента, но если говорить о верхней его палате, то члены Совета Федерации являются представителями субъектов Российской Федерации и выражают их интересы.
Как представительный орган Совет Федерации, как и Федеральное Собрание в целом, безусловно, имеет право выступать от имени всего народа. Однако это право не абсолютно, принадлежит не только парламенту, поскольку им наделен и Президент Российской Федерации, избираемый путем всеобщих демократических выборов.
Другой конституционной характеристикой Совета Федерации в составе Федерального Собрания состоит в том, что он является законодательным органом Российской Федерации.
Данная функция означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом на принятие законов, т.е. правовых актов, обладающих высшей юридической силой, и никакой другой орган государственной власти в Российской Федерации не может иметь аналогичного права.
Это и является всесилием парламента, а именно возможностью в пределах своей компетенции решающим образом оказывать влияние на внешнюю и внутреннюю политику государства путем принятия соответствующих законов.
Подводя итоги, можно сделать следующие выводы:
Совет Федерации - одна из двух палат Федерального Собрания – парламента Российской Федерации. Обычно его называют верхней палатой Федерального Собрания. Основными принципами его функционирования являются принцип коллективного свободного обсуждения и решения вопросов, принцип открытости заседаний, принцип постоянного действия и принцип голосования при принятии решений.
Совет Федерации в составе Федерального Собрания занимает высокое положение в системе органов государственной власти. Гарантиями этого высокого положения служат необходимость изменения Конституции для изменения положения Совета Федерации, независимость этого органа от других ветвей власти, исключительное право на принятие законов и деятельность от имени всего народа Российской Федерации.
Полномочия и структура Федерального собрания Российской Федерации http://criminallaw.uf.nstu.ru/?p=234
Федеральное Собрание (Парламент) - высший представительный и законодательный орган государственной власти Российской Федерации (статья 94 конституции)
Федеральное собрание состоит:
Государственная Дума
Совет Федерации
- Принимает Федеральные законы
- Разработка законопроектов осуществляется в Еомитетах и комиссиях Гос. Думы
- Назначает должностные лица
- Обладает правом законодательной инициативы
- Правом рассмотрения принятых Гос. Думой законов
- Правом отлагательного вето
- СФ утверждает Указы Президента РФ о введении на территории РФ либо ее части чрезвычайного или военного положения
- ратифицирует (утверждает) и денонсирует (отменяет) международные договоры Российской Федерации
- СФ назначает Генерального Прокурора РФ, Судей Высших федеральных судов РФ (Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда), Заместителя Председателя Счетной Палаты и вторую половину ее аудиторов
В зависимости от полномочий различают три вида парламентов:
с неограниченными полномочиями
с ограниченными полномочиями
консультативные
существуют в большинстве стран англосаксонского права: парламент может принять решение по любому вопросу. Однако и в таких странах есть королевская прерогатива (например, вопросы войны и мира в Великобритании, хотя на практике такие полномочия осуществляются парламентом или даже кабинетом министров). В тех странах этой группы, где принято жесткое разделение властей (например, в США), а также там, где есть органы конституционного контроля, обладающие правом объявлять законы неконституционными, концепция верховенства парламента подвергается определенным ограничениям.
Концепция неограниченных полномочий высшего представительного органа принята и в странах тоталитарного социализма, конституции которых обычно содержат перечень вопросов, относимых к компетенции этого органа, а затем следуют слова: «и другие», означающие, что высший представительный орган может принять к своему рассмотрению любой вопрос (на практике парламент действует по указанию руководства правящей коммунистической партии).
Впрочем, и в тех демократических странах, где какая-либо партия имеет большинство в парламенте и ее лидеры образуют кабинет министров, парламент тоже действует под руководством партии большинства, кабинета.
Парламенты с ограниченными полномочиями существуют во Франции и в некоторых франкоязычных странах Африки, ее бывших колониях (Сенегал, Мадагаскар, Габон и др.).
Конституции перечисляют вопросы, по которым парламент может издавать законы — законы-рамки, устанавливающие основы правового регулирования (более детальное регулирование в соответствии с этими законами вправе осуществлять исполнительная власть), и «исчерпывающие законы», т.е. издаваемые по вопросам, которые могут регулироваться только парламентом. Все остальные вопросы составляют сферу так называемой регламентарной власти: по ним издаются нормативные акты президента, правительства, министров, парламент же в эту сферу не должен вмешиваться.
Консультативные парламенты существуют в некоторых мусульманских странах. Иногда они принимают законы с одобрения монарха, иногда вообще не могут издавать законы (в ОАЭ, например, хотя существует назначаемое Национальное собрание, акты же, имеющие силу закона, издает Совет эмиров). В Саудовской Аравии подобные акты издает король (после обсуждения в Консультативном совете — совете аш-шура), но они не называются законами, так как считается, что все важнейшие отношения, являющиеся предметом законов, уже урегулированы в священных книгах — Коране и сунне.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
http://www.razlib.ru/shpargalki/shpargalka_po_konstitucionnomu_gosudarstvennomu_pravu_rossii/p75.php
Законодательный процесс в РФ – это совокупность определенных действий Федерального Собрания РФ, направленных на принятие нормативно-правовых актов.
Стадии законодательного процесса:
1) законодательная инициатива;
2) предварительное рассмотрение законопроектов;
3) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе;
4) принятие закона;
5) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации;
6) подписание Президентом РФ и обнародование закона.
Существует особая стадия законотворческого процесса – преодоление разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой РФ. Эта стадия не всегда присутствует в законотворческом процессе, а только в случае возникновения таких разногласий по содержанию текста закона.
Правом законодательной инициативы обладают субъекты, перечисленные в Конституции РФ. Все субъекты законодательной инициативы в Федеральное Собрание РФ вправе вносить законопроекты по вопросам, относящимся к их ведению, и в пределах своей компетенции. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, где заводится электронная регистрационная карта, в которой отражаются все стадии законодательного процесса.
Предварительное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе начинается по истечении 14 дней. Предварительное рассмотрение законопроекта осуществляется специальным комитетом по рассмотрению законопроекта. На этой стадии законопроект должен пройти правовую экспертизу.
После предварительного рассмотрения законопроект представляется в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Думы не позднее чем за 14 дней. Рассмотрение законопроекта может проходить в трех чтениях. Законопроект может быть принят в первом же чтении, только если не возникает никаких разногласий по тексту законопроекта. В противном случае должна быть проведена процедура урегулирования разногласий.
После прохождения всех согласительных процедур (либо при их отсутствии после первого же чтения) законопроект должен быть принят. С этого момента законопроект считается федеральным законом.
Федеральный закон, принятый Государственной Думой, не может быть подписан Президентом РФ и обнародован, если не был одобрен Советом Федерации.
Одобрение Совета Федерации может быть в выраженной (в виде постановления Совета Федерации) и молчаливой формах (в виде отсутствия какого бы то ни было ответа на законопроект в течение 14 дней со дня его поступления на рассмотрение Совета Федерации).
Подписание и обнародование федерального закона, принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации, осуществляется Президентом РФ в течение 14 дней со дня его поступления.
Президент РФ обладает правом отлагательного вето в отношении поступивших к нему на подпись федеральных законов. Отлагательное вето означает, что Президент РФ обладает не абсолютным правом в отношении воспрепятствования обнародованию «неугодных» федеральных законов, а ограниченным, так как Федеральное Собрание может в установленной форме преодолеть вето Президента РФ (в этом случае Президент обязан подписать закон в течение 7 дней).
Законодательная процедура США
Кизокян Г.О., Исакова Г.А. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА США // Научное сообщество студентов: МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ: сб. ст. по мат. III междунар. студ. науч.-практ. конф. № 3. URL: sibac.info/sites/default/files/conf/file/stud_3_3.pdf (дата обращения: 12.06.2018)
Свои полномочия Конгресс и его палаты осуществляют путем принятия законов, резолюций, некоторых других документов. Наиболее важными из них, принимаемыми с участием обеих палат, являются, естественно, законы.США
Право законодательной инициативы, исходя из концепции жесткого разделения властей, формально предоставлено только членам палат Конгресса США. Однако на деле, согласно обычаю, законотворческая деятельность Конгресса во многом предопределяется содержанием ежегодных и иных посланий Президента США. Билли (законопроекты), кроме финансовых, могут вноситься в ту палату, членами которой являются инициаторы.
На деле билли нередко вносятся одновременно и представителями, и сенаторами (отсюда двойные обозначения некоторых законов: Смита—Коннели, Тафта—Хартли — по фамилиям инициаторов в обеих палатах). Постоянные правила палат допускают внесение как разработанного проекта, так и законопредложения. Последнее вносится в форме петиции, предлагающей рассмотреть вопрос о целесообразности принятия закона. Если палата вынесет положительную резолюцию по петиции, разработка билля поручается постоянному комитету, профиль деятельности которого соответствует содержанию закона.
Процедура внесения билля довольно проста, особенно в Палате представителей, где текст проекта опускается в специальный ящичек — "хоппер", стоящий на столе у клерка палаты. В Сенате внесение законопроектов осуществляется в рамках "утренних вопросов". Оно сопровождается краткой речью сенатора после предоставления ему слова председательствующим.
Вторая стадия законодательного процесса — обсуждение билля — наиболее объемна. В каждой палате билль проходит три чтения, проводимых, как правило, в три различных дня.
В ходе первого чтения клерк Палаты представителей или секретарь Сената зачитывают лишь название проекта, после чего обсуждается целесообразность его принятия в той концепции, которая предложена. Затем вопрос ставится на голосование. Если билль принят в первом чтении, он направляется в постоянный комитет, соответствующий профилю проекта.
Второе чтение в каждой палате начинается с оглашения текста законопроекта клерком (секретарем) палаты. После этого председатель или докладчик комитета излагает предложения о поправках, выработанные комитетом. Постоянные правила палат устанавливают, что доклад постоянного комитета по законопроекту не может рассматриваться палатой ранее чем через два календарных дня (не считая суббот, воскресений и праздничных дней) после того, как члены палаты получат его в отпечатанном виде.
После оглашения доклада комитета происходит постатейное обсуждение законопроекта. В ходе дебатов депутаты высказываются по поправкам, предложенным комитетом, и выдвигают собственные предложения о поправках. Предлагаемые поправки не должны противоречить содержанию проекта в целом. Поправка включается в текст проекта в случае ее одобрения большинством голосов присутствующих членов палаты.
После завершения второго чтения законопроект вновь передается в постоянный комитет. Последний может дорабатывать его лишь в редакционном отношении. Только редакционные поправки допустимы и в ходе третьего чтения. Палата может вернуться ко второму чтению, то есть к внесению поправок по существу, только приняв об этом единогласное решение. Третье чтение завершается голосованием по вопросу о принятии билля.
Билль должен быть принят в идентичной редакции обеими палатами. Поэтому билль, одобренный одной палатой, направляется в другую. Если вторая палата одобряет его, то после подписания председателями палат (первым подписывает спикер) билль передается Президенту. Если законопроект отклоняется одной из палат, то его текст вместе с предложенными поправками возвращается в палату, первоначально принявшую его.
Третье чтение состоит в оглашении окончательно подготовленного текста билля, после чего он ставится на голосование.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ В ИТАЛИИ
http://ur-consul.ru/Bibli/SHpargalka-po-kursu-Konstitutsionnoye-pravo-zarubyezhnykh-stran.24.html
Принятие законов палатами.
Поступившие законопроекты председатель направляет в комиссии согласно предмету их компетенции для последующего доклада Палате. Законопроекты, воспроизводящие те законы, которые были отклонены Палатой, могут быть направлены в Палату по прошествии не менее 6 месяцев. Все законопроекты, предусматривающие доходы и расходы, передаются комиссии, имеющей соответствующую компетенцию, и одновременно комиссии по бюджету и планированию. Каждый депутат может направить в комиссию предложение со своими поправками или дополнительными статьями к законопроекту и может выступать с их разъяснением. При успешном рассмотрении законопроекта (обсуждение в целом и обсуждение статей) Палата принимает решение голосованием.
Принятие законов постоянными комиссиями палат.
Если законопроект посвящен вопросам, не имеющим особого значения, председатель может предложить Палате, чтобы проект был закреплен за постоянной комиссией для его рассмотрения и впоследствии принимался самой комиссией. Принимая закон, комиссия сначала заслушивает доклад по законопроекту, обсуждает его, затем проводит голосование.
Принятие конституционных законов.
Для рассмотрения конституционных законов предусмотрена особая процедура. Конституционные законы могут принимать только палаты. После первого обсуждения в Палате депутатов законопроект передается на рассмотрение в Сенат. Если Сенат вносит изменения, то законопроект вновь передается на рассмотрение Палаты депутатов. После обсуждения общих положений законопроекта Палата приступает к голосованию по законопроекту без обсуждения отдельных статей. На этом этапе уже не допускается внесение изменений и поправок. Закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало большинство (2/3 членов).
Стадии законодательного процесса в Германии
Согласно ст. 76 Основного закона, законопроекты вносятся в Бундестаг через Федерального правительство, из среды самого Бундестага или через Бундесрат
Правительственные законопроекты направляются сначала в Бундесрат, который вправе в течение шести недель выразить своё отношение к ним. По важным причинам, особенно с учетом объёма законопроекта, срок может быть увеличен до девяти недель. С другой стороны, Федеральное правительство, если сообщило при направлении Бундесрату, что считает законопроект особо срочным, может сократить указанные сроки на три дели, и по истечении сокращенного срока направить законопроект в Бундестаг, не ожидая мнения Бундесрата. Если же законопроектом предусмотрены изменения Основного закона или передача суверенных прав, срок для Бундесрата составляет девять недель и не может быть сокращен.
Законопроекты Бундесрата представляются через Федеральное правительство, но в отличие от порядка внесения его собственных законопроектов оно обязано дать свое заключение. Регулирование сроков здесь такое же, как в предыдущем случае.
Бундестаг должен обсудить законопроекты в соразмерный срок и принять решение.
Законопроект, согласно регламенту Бундестага, может быть внесен партийной фракцией или группой депутатов, составляющий не менее 5 % общего их числа
Регламент Бундестага предусматривает рассмотрение законопроектов в трех чтениях.
Первое чтение предназначено для обсуждения смысла и цели предлагаемого закона, после чего проект без голосования направляется в комитет.
Во время второго чтения имеет место постатейное обсуждение и голосование проекта.
в третьем чтении обсуждаются принципиальные вопросы и поправки, после чего происходит заключительное голосование.
Федеральные законы, согласно ст. 77, постановляются Бундестагом и незамедлительно после принятия направляются его президентом в Бундесрат. Последний в течение трех недель поступления постановления Бундестага о принятии закона может потребовать созыва комитета из членов обеих палат для совместного обсуждения проектов. Состав и процедура комитета урегулируются регламентом, который принимается Бундестагом с согласия Бундесрата. Представители от Бундесрата в комитете не связаны указаниями. Если закон нуждается в согласии Бундесрата (в этом нуждается ряд указанных в Основном законе законов по финансовым вопросам, по территориальным вопросам и некоторые другие), то созыва комитета могут требовать также Бундестаг и Федеральное правительство. Если комитет предложит внести изменение в постановление о законе, Бундестаг должен принять это постановление заново
В случае, когда для принятия закона требуется согласия Бундесрата, последний должен принять соответствующее решение в течение соразмерного срока, если требование о созыве комитета не было заявлено или если согласительная процедура завершилась без внесения предложения изменить постановлен о законе.
Если же для принятия закона согласия Бундесрата не требуется, он может по окончании согласительной процедуры в течение двух недель, по получении нового постановления Бундестага о законе опротестовать его.
Постановленный Бундестагом закон считается принятым, если Бундесрат дал на него свое согласие или не потребовал созыва согласительного комитета, не опротестовал его своевременно или отозвал свой протест, либо если протест преодолен Бундестагом (ст. 78).
В законе должна быть указана дата его вступление в силу, а если этого нет, то он вступает в силу на 14-й день со дня выхода в свет соответствующего номера «Бундесгезетцблатт». В этом же порядке, согласно ч. 3 ст. 115-а, провозглашается состояние обороны, однако если это своевременно сделать невозможно, оно провозглашается иным образом и позднее публикуется в «Бундесгезетцблатт»