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政策執行(溫琪) (政策實務操作研究/理性途徑與後實證途徑 (壹、理性途徑：影響政策執行績效的關鍵因素 (資源, 權威, 執行人員意向,…

- - - - (一)重視情境分析或情境劇本(scenario analysis or scenario writing)
      - (二)修理或操縱遊戲(fixing the game)
    - - (一)Wilson認為影響基層人員行為的因素
        
        (1)環境因素
        
        基層人員所屬機關的政策目標之清晰程度
        
        例：外交人員
        
        情境的臨機應變
        
        例：巡邏警察、獄警人員、小學教師、工業安全稽查員
        
        同儕的期待
        
        例：戰爭，逃不逃、礦場員工行為、緝毒署幹員、霍桑實驗
        
        (2)過去的經驗
        
        美國經濟合作署之援歐計畫、美國中央情報局
        
        (3)專業規範
        
        美國聯邦貿易委員會、美國國家高速公路交通安全署
        
        (4)利益團體
        
        顧客政治
        
        企業家政治
        
        利益團體政治
        
        (5)組織文化
        
        組織文化的影響
        
        1.選擇性的關心
        
        2.內部存在多種組織文化
        
        3.抗拒新任務
        
        定義
      - (二)適當地管理基層執行人員的行為
        
        (2)程序型組織，例：SOP
        
        (3)工藝型組織，例：刑警或調查局幹員
        
        (4)應付型組織，最難管理的，例：外交人員
        
        (1)生產組織，例：稅捐機關
      - (三)Deborah Stone(2012：271-284)對於政策的看法
        
        (1)誘因機制設計者與執行該項誘因機制人員之間想法的落差
        
        負面的懲罰會打破社會關係
        
        正面的獎勵會造成社會關係的緊張
        
        懲罰與獎勵都會增加執行人員的成本
        
        (2)誘因機制設計者與接受該項誘因的標的人口在想法上的落差
        
        懲罰被標的人口當作是獎勵
        
        獎勵被標的人口當作是懲罰
        
        標的人口利用策略性的行為來逃避懲罰或是扭曲獎勵原意
- - - - 一、基本概念：官僚體系、政治與行政分離、效率原則
      - 二、代表：
        (1)Jeffrey Pressman and Aaron Wildavsky(1973) ，以組織理論、公共政策對於社會的影響、以及政府之間的關係等三區塊理論，建構分析政策執行的理論架構
        (2)George Edward III(1980),將影響政策執行力的影響因素歸納為四項~溝通、資源、執行人員意向、官僚結構。
        (3)Daniel Mazmanian and Paul Sabatier(1983),將執行成效的因素分成三類~政策問題能夠被處理的程度、政策法規將執行加以結構化的能力、非政策法規的因素
      - 三、困境
        
        (1)個案研究的推論程度有限
        
        (2)由上而下的執行模式對於達成政策執行績效有其限制
    - - 一、基本概念：執行共識、互惠關係、自由裁量權
      - 二、代表：
        (1)Michael Lipsky(1980)，第一線的執行人員
        (2)Eugene Bardach(1977),執行人員的四種逆向效果~資源轉移、政策目標偏移、抗拒被控制、浪費能量
    - - 一、基本概念：同時觀察上層、下層，以及上下層之間互動的動態過程
      - 二、代表：(1)Goggin等人(1990)，提出府際政策執行的溝通模型
    - - (一)Mataland的執行理論
        
        (1)由下而上：「模糊且衝突性高」的政策
        (2)由上而下：「清楚且衝突性低」的政策
        
        執行型態：低模糊、低衝突；高模糊、高衝突；低模糊、高衝突；高模糊、低衝突
      - (二)其它研究
        
        1.James Lester and Malcolm Goggin(1998)~成功的執行受到政府的承諾以及機構的能力所影響
        2.Denise Scheberle(1997)，企圖建立系統性的架構
    - - 一、James Lester與Malcolm Goggin(1998)，區分四個陣營~負面評價者：懷疑者與終結者；正面評價者：檢驗者與改革者
      - 二、Soren Winter(1999)，對於James Lester and Malcolm Goggin正面回應
      - Kenneth Meier(1999)，對於James Lester and Malcolm Goggin負面回應
    - - Michael Hill與Peter Hupe(2002)，已多元理論架構探討政策執行；Sandfort與Moulton(2015)，企圖整合「政治過程與權威」、「治理與管理」及「政策與方案評估」
    - - 一、政策網絡
        
        (一)既影響政策制定也會影響政策執行
        (二)政策網絡對於政策執行的影響：管理層面
        (三)政策網絡對於政策執行的影響：政治層面
      - 二、政策工具
        
        (一)意義：達成政策目標所需要的機制或手段
        
        (二)類型：1.自行生產2.向外購買3.禁止4.強迫5.課稅6.補助7.告之8.呼籲
        
        政策工具選擇
        
        利益
        
        觀念
        
        個人
        
        機構
        
        國際環境