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何謂「民主鞏固」?請引用當前民主化研究的學術觀點敘述民主鞏固的要件。 ((民主鞏固的意涵: (民主鞏固的層次…
何謂「民主鞏固」?請引用當前民主化研究的學術觀點敘述民主鞏固的要件。
「民主轉型」(Democratic Transition)是一連串轉型、維持、鞏固的過程,亦即「民主 化」(democralization)的過程。此一過程中將面臨「初階轉型」與「民主鞏固」兩個轉型 階段,在「初階轉型」乃存在著「民主逆流」的危機(民主崩潰),因此必須持續進入「民 主鞏固」階段,以防杜民主的崩潰。
民主鞏固的意涵:
民主鞏固的層次
學者林茲(J. Linz)、史迪潘(A. Stepan)主張。
行為層面:在體制內,沒有任何一個團體或成員試圖運用各種資源推翻現有的民主政 體來達成其目標。
態度層面:絕大多數的人民,面對任何情況始終相信民主的程序與制度乃是經營集體 生活最適當的制度安排。
憲政層面:一切政治菁英(政府與非政府)皆願意接受在法治程序內解決各種衝突。 意即新民主政體的建立有賴菁英的共識與團結和諧。菁英與群眾等一切政治行動者皆 相信民主制度是最佳的制度安排,並願意在民主制度的程序下解決一切衝突,如此民 主政治即獲得鞏固。
學者林茲(J. Linz)─民主鞏固就是追求一種「鞏固的民主」
沒有任何制度或團體的主張可以否決經過民主選舉產生的政治決策者所作的決定。簡 言之,民主乃被視為當地唯一的競賽。
一切的政治行動者、政黨、組織的利益團體或制度等,皆不認同有任何程序可以取 代民主而取得權力。
學者杭亭頓(S. Huntington)─「雙流轉測試」(two-turn-over)
民主鞏固的測試 指標為「雙流轉測試」(two-turn-over),意指民主轉型後,執政的政黨或團體在選舉 失敗後,和平的交接政權給予贏得選舉者(第一次政權輪替)。而此一獲勝者在下一次 的選舉當中失敗後,同樣和平的進行政權交接給予新獲勝者(第二次政權輪替)。政權 在歷經兩次和平交接後民主才算鞏固。
民主鞏固的要件
學者林茲(J. Linz)與史迪潘(A. Stepan)主張一個民主政權必須擁有下列五個場域的 條件,方得以成為鞏固的民主政體:
公民社會:公民社會意指一個政體中自發組織並享有相對自主性的團體、個人、行動、 所構成的場域(系統)。必須發展出一個充滿自主性與活動力的公民社會。
政治社會:政治社會意指政體中允許政治行動者相互競爭,以合法取得對公權力與國家 機構控制權的場域。必須於國家之外發展出具有高度自主性的政治社會。行為者透過公 平開放的競爭而爭取政治權力與統治正當性。
法治原則:國家境內的政治行動者,特別是政府國家與機構均接受法治原則。能依法保 障公民自由與結社權利。
文官中立:國家的官僚機構能夠完全聽命於民主產生的新政府,方得落實保障公民權 利、促進民主運作等民主政府的目標。
經濟社會:建立一個制度化運作的經濟社會。經濟社會意指政治與社會行動者為了國家 機構與市場之間的中介與協調,而規劃設立的各種規範、制度與管制體制。
為避免民主逆流產生,民主鞏固為必經階段,林茲(J. Linz)和史迪潘(A. Stepan)所 主張民主制度完善需達五項要件(公民社會、政治社會、法治原則、文官中立和經濟社會)才可稱民主鞏固,民主品質的提升除了民主制度的建立外,尚需政治文化的奠基和良 好的經濟發展來輔助,才可落實民主精神的善治理念。