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單院制國會(unicameralism)與雙院制國會(bicameralism)各有其歷史淵源與優缺點,請分別說明之 (兩院制國會 (歷史…
單院制國會(unicameralism)與雙院制國會(bicameralism)各有其歷史淵源與優缺點,請分別說明之
國會」(Congress)又稱「議會」(parliament)乃國家最高立法機關,掌握國家意志的形成與法律的制定,行使政治體系中的「規則制定」功能。
兩院制國會
歷史
傳統因素:該國歷史上以貴族或特定族群為上議院議院,民主化後政治權力轉移至下議院,不過仍維持「非對稱性的兩院制」,如英國。
心理因素:基於保守主義或傳統,在象徵性心理作用下往往選擇無實際權力的第二院,如英國基此心態而保留「貴族院」(House of Lords)。
制度設計:聯邦體中基於權力分立原則係以分權制衡、防杜專制為核心所設計的制度,以反映地方代表性與保障地方權力,如美國。
立法需求:強調立法過程的嚴謹性、折衡性與制衡關係。
缺點:
政治僵局:兩院間易對於法案見解不一,相互否決而形成僵局。
效率緩慢:兩院相互牽制,立法程序冗長。
責任混淆:兩院共同行使立法權,立法結果與政治責任不易釐清。
優點
免於專制:兩院相互制衡,避免單一院的專權而保障自由。
立法嚴謹:兩院組成基礎不同,法案的考量與角度亦不盡相同。故在立法過程中,法案需歷經兩院的嚴格審查與協商,可收深思熟慮之效果。
多元反映:兩院選舉時間、單位、方式皆不同,其代表性質亦不盡相同,較能充分反映多元社會中的多元利益。
定義
由民選議員組成兩個團體機關共同行使國家最高立法權者。兩院通常又分下議院 (lower house)─又稱第一院(first chamber);上議院(upper House)─又稱第二院 (second chamber)。兩院制係指國家層次的立法機關,由民選議員組成兩個團體機關, 由此兩個機關共同行使國家最高立法權者。由於兩院組成基礎不同,因此審查法案考量 的角度也不盡相同,故在立法過程中,法案必須經歷兩院的嚴格審查及協商,以收反映 多元利益之效果。
單院制國會
歷史:國會乃是作為代表民意而監督行政權之機關,而人民作為統一整體,故代表人民意志的國會也需為統一整體,故在民主化的過程中,諸多國家設置「單一國會」以作為人民的唯一代表機關。
缺點
一院專制:一院制缺乏另一院的牽制,容易形成專制流弊。
立法草率:立法程序雖然迅速,然而法案可能欠缺縝密之思辨過程而流於草率。
有限反映:不易整合、反映多元社會中的多元利益,代表性可能不足而無法充分反映民意。
優點
統一意志:人民有其統一意志,故透過單一機關將統一意志落實為法律。
組織效率:法案無需經過兩院程序,得避免兩院僵局產生的立法延宕而使得立法過程較有效率。
責任明確:由單一國會掌握立法權,得全權負責,責任歸屬明確。
定義:
意旨國由民選議員組成單一團體機關而行使國家最高立法權者。
各國基於不同的歷史、國體、立法需求、心理等因素而偏好不同的制度,同時也反映出不同的優缺點。然而不論是一院制或兩院制,國會皆作為現代民主國家中最為重要的憲政機關。