Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ (ГЛАВА ГОСУДАРСТВА (КПЗС Учебник для вузов МГИМО…

- - - - Палаты парламента неодинаковы по своей численности.
        
        Обычно нижняя палата в два раза (Италия), а то и больше (Польша) многочисленнее верхней. Лишь в Великобритании иное соотношение: более 1100 пэров в верхней палате (палате лордов)
        и 651 член — в палате общин
      - Верхняя палата может быть либо слабой, когда она в состоянии отсрочить принятие решения нижней палатой, но не воспрепятствовать ему, поскольку её вето - отказ согласиться с решением нижней палаты - может быть преодолено последней (Великобритания, Польша и др.), либо сильной, когда без ее согласия закон не может быть принят (Италия, США).
      - В состав парламента иногда входят также их заместители (в Бразилии, например, на каждого сенатора приходится два заместителя)
      - Нижняя палата
        
        Часть членов парламента может избираться косвенными выборами (Бутан, Свазиленд и др.)
        
        Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избираются обычно на 4—5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем многостепенных выборов (в настоящее время в Китае)
        
        В некоторых странах резервируются места для сторонников определенных религий (для приверженцев индуистских религий Пакистан) и национальностей(для ассирийцев — в Иране), а также для женщин (Бангладеш).
        
        Иногда в однопалатные парламенты президент может назначить небольшое число лиц, имеющих особые заслуги перед отечеством (например, не более 10 человек в Египте).
        
        В Бутане, Тонго, Брунее в однопалатных парламентах значительное число мест занимают лица по должности находящиеся на службе у короля, и представители знати.
      - Верхняя палата (По мнению многих ученых, в том числе проф. Я.М. Бельсона, вторая или верхняя палата была введена, во-первых, для представительства аристократии и, во-вторых, для сдерживания нижней палаты, которая представлялась более демократической («фильтр»))
        
        Верхняя палата формируется различными способами: путем прямых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и др.
        
        Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотрены вСША (по два сенатора от штата), в Бразилии (по три), в Италии (не менее семи от области), в Японии, Румынии и многих других странах
        
        Путем косвенных выборов формируется сенат во Франции.
        
        В Испании сочетаются прямые и косвенные выборы: часть сенаторов избирается непосредственно гражданами, а часть— представительными органами автономий.
        
        Полностью назначаются верхние палаты главой государства в Канаде, Иордании, Таиланде, Ямайке, Барбадосе, Белизе
        
        (во многих из них генерал губернатором — представителем короны Великобритании)
        
        В Великобритании места в палате лордов занимают по наследству дворяне(пэры), имеющие титул не ниже барона (с 1963 г. — и женщины) а также лица, которым такой титул пожалован королевой по представлению кабинета министров (титул и место в палате не передается ими по
        наследству).
        
        В Зимбабве часть сенаторов избирается нижней палатой, часть назначается президентом.
        
        В федерациях верхняя палата либо формируется на паритетной основе, т.е. от определенных регионов избирается, назначается, делегируется одинаковое число сенаторов, либо представительство в ней зависит от числа жителей в субъектах федерации
        
        (в Германии — от трех до шести членов верхней палаты от каждой земли, в Индии — от 1 до 34 от штата).
        
        В унитарном государстве число сенаторов также зависит нередко от численности населения региона
        
        (в Польше — от двух до трех сенаторов от воеводства, во Франции, Италии — обычно 1—7 сенаторов).
        
        К верхней палате часто применяется принцип ротации: сенаторы избираются на более длительный срок и палата обновляется по частям
        
        (вСША на 6 лет с обновлением на 1 /3 через два года, во Франции на 9 лет с обновлением на 1 /3 через три года)
        
        Во многих странах верхняя палата избирается на тот же срок, что и нижняя (Италия, Польша и др.).
    - - Парламент прекращает свои полномочия после избрания нового состава, как только этот состав приступит к работе (в некоторых странах — после присяги депутатов).
      - Он может быть распущен досрочно.
        Очень редко главой государства распускаются обе палаты (например, Италия)
      - Обычно роспуску подлежат лишь нижняя палата и однопалатный парламент, а верхняя палата лишь прекращает свои полномочия на время роспуска нижней палаты (например, в Польше)
      - Роспуск однопалатного парламента или нижней палаты ограничен рядом условий. Парламент (палата) не может быть распущен в условиях военного или чрезвычайного положения, в течение нескольких месяцев ( в Белоруссии по конституции 1996 г. — в течение года)
      - Ограничивается число роспусков (например, в Румынии парламент может быть распущен в течение года лишь один раз)
      - В редких случаях до роспуска парламента президент должен провести по этому поводу референдум (Египет).
      - Роспуск парламента осуществляется по различным основаниям (перечислю некоторые из них)
        
        если парламент не может сформировать правительство в определенный срок (21 день в Польше)
        
        не может начать пленарные заседания (в течение 30 дней
        на Украине)
        
        если парламент неоднократно лишал доверия правительство, в течение установленного срока (в Венгрии — четыре раза в четыре года)
        
        если парламент не способен принимать решения (Чехия)
        
        если парламент неоднократно отклонял кандидатуру премьер-министра, .предложенную президентом (дважды в Белоруссии по конституции 1996 г.)
      - Если парламент не функционирует (парламентские каникулы, межсессионный период, роспуск), его могут замещать, хотя и не полностью,некоторые другие высшие органы государства.
        
        В Испании для этой цели члены парламента избирают особый орган — постоянную депутацию, в Мексике — постоянную комиссию, в Германии (правда, только в чрезвычайных обстоятельствах) — совместный комитет
        
        В Швейцарии парламент в определенной степени замещает правительство.
- - - - Нередко парламент избирает или назначает только премьер-министра, остальных министров он назначает и смещает сам (Болгария, Германия)
      - Часто он принимает решения от имени правительства. При
        нем создаются различные органы — ведомство федерального канцлера в Германии, гражданский и военный кабинеты во Франции.
      - У него есть личный секритариат
    - - в некоторых странах континентального права (Франция, франкоязычные страны Африки и др.) различают совет министров и совет кабинета.
        
        Заседания совета министров — это официальные заседания правительства, проходящие под председательством президента; на них принимаются наиболее важные решения.
        
        Заседания совета кабинета проходят под председательством премьер-министра, обычно каждый раз по особому поручению президента; на них рассматриваются главным образом оперативные вопросы
      - в странах тоталитарного социализма нередко внутри правительства создается особый орган — президиум или бюро правительства. В его состав входят премьер, его заместители, иногда некоторые министры.
        
        Президиум (бюро) принимает решения по многим важным вопросам относящимся к компетенции правительства
      - в некоторых странах с влиянием англосаксонского права (в самой Великобритании, в Индии и др.) различаются правительство и кабинет.
        
        Правительство включает всех министров, младших министров. Однако правительство никогда не собирается в полном составе как особый орган.
        
        Заседает и правит страной кабинет, как правило, включающий около 20 или немногим более министров, которые отбираются премьер-министром и приглашаются им в свою резиденцию на заседания обычно раз в неделю
      - в некоторых случаях в составе правительства создаются межведомственные комитеты или комиссии, объединяющие группы родствен-ных министерств. Им также делегируются полномочия по решению отдельных вопросов компетенции правительства.
    - - В тех парламентарных государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное большинство (50 % плюс один голос в однопалатном парламенте или его нижней палате) создается однопартийное правительство. (Великобритания, Австралия, Канада)
      - Если в парламентарной монархии или парламентарной республике в парламенте нет большинства от какой-либо партии, на основе предварительного соглашения между лидерами нескольких партий формируется коалиционное правительство. Лидеры этих партий делят между собой министерские посты (Германия)
      - В кризисные моменты, особенно в условиях войны, может быть образовано коалиционное правительство особого рода — правительство национального единства с широким представительством разных партий, принимающих на себя ответственность за руководство государством
      - В тех случаях, когда в правительстве есть одна-две крупные партии, не имеющие, однако, порознь большинства в парламенте, может быть создано правительство парламентского меньшинства. (т.е. ни одна партия не располагает большинством мест в парламенте) в 90-х годах в Японии, Турции.
      - Если в парламентарной республике или парламентарной монархии не удается сформировать правительство на коалиционной основе, создается служебное (деловое, чиновничье) правительство из специалистов.
        
        Они могут быть беспартийными, могут принадлежать к партиям, но в их деятельности не должна учитываться партийная принадлежность. (Болгария в феврале 1997)
      - Беспартийные правительства существуют также всегда в странах, где все политические партии запрещены или политическое развитие еще не привело к созданию партий. (Бунат, Катар, Кувейт)
      - В результате военных и революционных переворотов нередко создается временное правительство.
        
        Оно образуется внепарламентским способом и не на основе конституционных норм (может быть партийным и безпартийным)
- - - - Для социалистической модели характерны: выборность всех судей и народных заседателей; равенство прав судей и народных заседателейсовпадение границ административно-территориальных единиц и судебных округов (специальные судебные округа не создаются).
      - Мусульманская модель имеет персональный характер: мусульманскому суду подлежат только единоверцы или лица, согласившиеся на такой суд; народных заседателей, ассизов, присяжных не существует; (Саудовская Аравия)
      - В романо-германской модели обычно нет единой системы судов, она полисистемна. В разных системах судов, которые специализированы, есть свои высшие органы.
        
        Например, в Германии пять высших судов федерации, в Бразилии тоже несколько высших федеральных судов
      - В англосаксонской модели обычно существует единая система судов во главе с верховным судом
        
        (правда, в США есть отдельная федеральная система и система судов штатов, но каждая из них возглавляется одним органом — верховным судом федерации или верховным судом штата
- - - - салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаются из числа наследников престола (Бельгия, Норвегия, Япония и др.)
      - кастильская, когда женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания с 1953 г., Испания, Нидерланды и др.)
      - австрийская (она существовала в прошлом), когда женщины могут наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин (на практике, во всяком случае в последние столетия, женщины поданной системе пост монарха не занимали)
      - шведская, в соответствии с которой по закону 1980 г. женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами.
      - мусульманская, когда трон наследует, по существу, не определенное лицо, а «благородная» правящая семья (часть династии), которая сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойного
        короля (не обязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.)
      - племенная, когда король рассматривается как главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного.
        
        В Свазиленде это делает племенной совет Ликоко во главе с королевой-матерью,
  - - - Президент может занимать различное положение в системе государственной власти: быть только главой государства (Германия), одноврменно главой государства и исполнительной власти (Бразилия, США),главой государства и фактическим руководителем правительства при
        наличии особой должности административного премьер-министра (Египет, Франция)
      - Президент избирается на определенный срок: три года в
        Латвии, четыре года в США, пять — в Бразилии, шесть — в Египте
      - Для избрания на должность президента обычно выдвигаются следующие условия: гражданство данного государства, наличие полных гражданских и политических прав, достижение определенного возраста (обычно 35 лет, но в Никарагуа — 25, в Венесуэле — ЗО, в Китае — 45, в Италии- 50
      - Определённый срок проживания в данной стране (в Болгарии — 5 лет, на Украине — 10, в США — 14, в Грузии — 15) и другие условия.
      - Способы избрания президента
        
        Голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и др.)
        
        Голосование выборщиков (Аргентина,США)
        
        Избрание президента специальной избирательной коллегией (Федеральное собрание в Германии)
        
        Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина, Франция)