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Gouverner le changement : la production des politiques publiques…
Gouverner le changement : la production des politiques publiques
Introduction
Terme "politique publique" est bizarre --> toutes les politiques sont publiques
Pierre Muller : PP = science de l'Etat en action
En quoi la transformation des modes de l'Etat a-t-elle modifié sa place et son rôle dans les sociétés modernes
Genèse de l'Etat et naissance des politiques publiques
Fin de l'ordre féodal et émergence de l'Etat
N. Elias,
La dynamique de l'occident
Construction d'un pouvoir central, sur un territoire, pour une pop = puissance publique
pouvoir qui s'institutionnalise = devient une charge
La bureaucratisation de l'action publique
MEP d'une administration
Dvt de la statistique publique à partir de 1770
bureaucratisation de de l'Etat et de l'éco --> 19e : division des tâches, spécialisation, calculabilité des tâches, du rendement = action plus efficace
La naissance des politiques publiques
Karl Polanyi,
La Grande transformation
: changements radicaux de la société : industrialisation, urbanisation, capitalisme industriel = mep de politiques sociales
Plan Freycinet - 1878 : Etat planificateur des lignes de chemin de fer / dvt de l'Ecole (formation des instituteurs, construction écoles, diplômes, rémunération des enseignants, source pour les payer etc) = politiques de grande envergure
De l'Etat démocratique à l'Etat expert
L'avènement des experts : politiques publiques et régimes politiques
Formation du personnel politique , pluridisciplinaire --> légitimité ne vient pas élection mais expertise
Clivage avec les citoyens : en fait ne peuvent pas être élus car pas formés pour --> on demande au citoyen ce qu'il veut / on demande à l'expert ce qu'il faut
Société moderne : pas de réponse aux pb naturels mais aux pb dûs à la société --> besoin de l'intervention de l'Etat
La formation d'une politique publique
Fonction d'agenda --> qu'est ce qui est assez important pour donner lieu à politique publique
trois strates : ensemble des pb / pb dont on débat / pb dont on débat et qui mobilisent l'Etat (cf. Laurie Boussageuet,
La pédophilie, problème publique
)
Politique et rationalité : les acteurs des politiques publiques
Multiplicité des acteurs qui entrent en jeux
multiplicité des contraintes (not financières)
MEP une PP nécessite de mettre fin à une autre = bataille, difficile
Les métamorphoses politiques de l'action publique
Les politiques publiques et cycles historiques : les différents cycles selon P. Muller
Cycle libéral-industriel jusqu’en 1929
:
laisser faire = Etat accompagne dvt éco et conserve ordre social
Cycle de l’Etat providence : 1930 - 1970
: Etat intervient pour organiser le capitalisme industriel = époque de la propriété publique (Renault, sidérurgie etc.)
Etat entreprise : 1970 - 2008
: Endettement des états--> se sent comme un fardeau = veut aider entreprises
Un cycle de gouvernement durable
: argument environnemental = on peut en douter
Européanisation et décentralisation de l'action publique
Patrick Le Galès : PP influencées par contexte européen = Etat français n'est plus seulement français
L'Etat n'est plus le monopole de l'exercice de l'autorité politique
Définition wébérienne de la souveraineté plus valable : réalité transnationale, métropolisation, dvt des acteurs privés (FTN, ONG) et organisations internationales (Banque Mondiale)