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Cultura e información política (Gobernanza y Democracia: De vuelta al río…
Cultura e información política
Manuel Canto Chac- Gobernanza y participación ciudadana en las políticas públicas frente al reto del desarrollo
El objetivo de este texto es entender qué es gobernanza y cómo se relaciona con la participación de la sociedad. Profundiza en los diferentes tipos de participación, algunos ejemplos en América Latina y algunos ejemplos europeos.
La participación ciudadana implica los diversos mecanismos e instancias que posee la sociedad para incidir en las estructuras estatales y en las políticas públicas.
El texto plantea un una pregunta esencial: ¿Es posible mediante la acción pública, modificar el mismo capital social con el propósito de resolver problemas de desarrollo económico y social?
El texto también hace una crítica al enfoque de desarrollo que se ha tenido en América Latina en los últimos años, en donde se plantea que el crecimiento económico promoverá igualmente el desarrollo social, situación que no ha sucedido y que supera las capacidades del estado.
Un enfoque tecnocrático para la formulación de las políticas elude los los pasos de debate, negociación, aprobación y ejecución que encierra el mundo de la política.
La gobernanza tienen tres dimensiones básicas, democracia, desarrollo y derechos. Implica un giro en la concepción del estado y de las políticas públicas.
La creación de políticas públicas tiene dos formas de concepción
de arriba a abajo: origen institucional y con la idea de que la política nace del desempeño técnico.
De abajo a arriba: El gobierno actúa en función de las presiones de los diversos grupos sociales
no alcanzamos el desarrollo porque no tenemos una adecuada participación en las decisiones públicas, y no hay una demanda participativa en la sociedad porque no contamos con el nivel de desarrollo necesario.
Si en un inicio la industrialización generó un incremento en las condiciones de vida de la población –sin redistribución del ingreso– fue por el efecto de la simple traslación de la mano de obra de sectores menos productivos a otros más productivos, lo que no tenía nada de milagroso pero dio pie a que se hablara de los diversos “milagros” (argentino, brasileño, mexicano, entre otros)
Se requiere de mecanismos de influencia en las políticas públicas y de canales institucionales específicos para la participación ciudadana.
Diálogo social y diálogo civil: Dialógo social se basa en aquellas organizaciones que tienen una estructura formal de participación y diálogo civil en aquellas que no tienen una estructura formal de participación.
La institucionalización de los procesos participativos contribuye a una mayor capacidad de exigibilidad. Auque también hay que er cuidadosos, pues los métodos de gobernanza en ocasiones dan pié a la participación de organizaciones clasistas que no representan a amplios sectores de la sociedad.
La participación funciona más desde el nivel local.
Gobernanza y Democracia: De vuelta al río turbio de la política. - Rodolfo Canto Sáenz
Gobernanza es un concepto popular pero impreciso. Tiene seis usos comunes: como estado mínimo, como gobierno corporativo, como nueva gestión pública, como buen gobierno, como sistema sociocibernético y como redes autoorganizadas
Kooiman amplia este concepto con tres definciones más: Autogobernanza, cogobernanza y gobernanza jerárquica
elementos básicos de la gobernanza:
No sólo el gobierno gobierna, las redes son el espacio privilegiado del gobierno de los actores, la responsabilidad y las rendición de cuentas se extiende a más actores.
La gobernanza es presentada como la alternativa viable de superación de muchos de los problemas públicos y que permite rescatar las decisiones para solucionar estos problemas.
La gobernanza es diferente a la democracia participativa.
En la democracia participativa los actores de la sociedad civil participan pero no gobiernan
En la gobernanza la sociedad civil también gobierna
La contracara de la la gobernanza es la NGP, que apuesta por eficientizar la burocracia el aparato público.
Theodore Lowi estabelce la tipología de las políticas públicas: Políticas distributivas, regulatorias y redistributivas.
La gobernanza se centra en las políticas distributivas, pero hace poco con las políticas redistributivas.
Un problema con la gobernanza es que es un espacio de participación de las clases medias, pero deja fuera a los sectores más vulnerables y menos educados de la sociedad.
Para los pobres urbanos, las ongs no son espacios de participación ni de referencia política, caso contrario con los partidos que siguen siendo reconocidos con el espacio de participación y los que son vistos como responsables.
El único modelo de participación que ofrece oportunidades universales es el voto en elecciones democráticas.
La capacidad de las coaliciones para modificar el comportamiento de las agencias públicas está en función de sus recursos.
Competitividad sistémica : producto de la interacción entre cuatro niveles ecoómicos y sociales de un sistema nacional.
Micro
Meso
Macro
Meta
La denominada sociedad civil es la arena de participación política de de las clases medias y de las élites.
Un problema de la gobernanza es el abandono de la arena política tradicional que, sin importar cuántos grupos o individuos participen en las redes de gobernanza, seguirá estándo allí con todos sus vicios.
En el mismo sentido, sigue siendo responsabilidad de los ciudadanos y de sus organizaciones buscar el mejoramiento constante de los gobiernos y, por lo tanto, de los partidos y los procesos electorales; esto es, fortalecer la política, en vez de evadirla.