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科層官僚制的發展-陳文學 (Max Weber理性合法的科層官僚制 (韋伯對科層制的擔憂 (技術優越性, 政治無法控制, 形成階級, 人性的貶抑),…
科層官僚制的發展-陳文學
Max Weber理性合法的科層官僚制
時代背景
基督新教改革
資本主義萌芽
封建解體
社會生活理性化
帶動行政理性化
權威的分類
traditional authority
權力源於傳統
charismatic authority
權力源於個人神聖與英雄氣概
rational-legel authority
依法行政
層級節制
專業分工
文書表報
永業化
韋伯對科層制的擔憂
技術優越性
政治無法控制
形成階級
人性的貶抑
為何官僚制會被形容成「鐵的牢籠(the iron cage)」又為何形成「目標錯置」？Bennis又如何評價真實的官僚組織？
官僚制的正反功能
提升軍隊效率
訓練
恐懼長官
幕僚與指揮功能劃分
分權化
財政稅收的後勤體系
新公共服務
行政人員致力於實踐(praxis)與反省(reflectiveness)
Denhardt and Denhardt，新公共服務：服務而非領航
促進公共服務的尊嚴價值、肯定民主、公民與公共利益
特色
強調公民，公共利益價值對話，公民社會的信任關係
追求公共利益，分享責任
重視公民權益勝過企業家管理
策略思考，民主參與
公務人員多面向責任
服務公民而非顧客管理
重視人性尊嚴，而非生產力
新公共管理
Owen E. Hughes市場導向的公共行政、企業型政府
Hood
授權管理者進行組織管理
重視績效標準與評估
重視成果而非程序
單位間競爭關係
減少成本，contracting out
民營化與彈性雇用
Osborne and Gaebler
領航而非划槳
社區自主
競爭機制
授權員工自主，分權地方政府
前瞻預防而非事後反應
以目標任務取代法規命令
結果導向
顧客導向
開源重於節流
強調市場機制
實現「小而能，小而美」的政府理想，但行政權集中，剝奪立法權；重視民營化，造成
空洞化國家(hollow state)
治理轉型
公私分享責任
Rhodes,治理是自我組成的組織間網絡
Kettl，二十一世紀的調和強調bridge-building
新公共行政
1968明諾布魯克會議
時代背景
D.Waldo
挑脫公共行政本身，關注相關課題
採用後邏輯實證論
動態適應的行政體系
新的組織型態
專案組織
多元權威
因應迫切性
新公共行政關注效率、經濟、公平
1988第二次明諾布魯克會議
關注民主價值
社會多樣性
對政府角色的反省與懷疑（民營化）
試圖打破功績制，推動聘僱制與精簡管理(cutback management)
體認科技對行政的影響
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