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第二章 科層官僚制的發展 (羚嫚) (四、科層官僚制的取代 (新公共管理) (胡德(C.Hood)要點 (授權管理者逕行「臨場的」專業管理,…
第二章 科層官僚制的發展
(羚嫚)
四、科層官僚制的取代
(新公共管理)
胡德(C.Hood)要點
授權管理者逕行「臨場的」專業管理
重視績效的明確標準與衡量
注重產出的控制
轉移公部門產品，由分支單位負責
引發公部門更多戰爭
強調管理實務的「私有化型態」和「彈性的雇用和報酬」
講究資源使用的更多戒律和簡便
波利特(C.Pollit)描述
市場機制
場域分權
不斷宣導
更多關注
歐斯朋(D.Osborne)&蓋伯勒(T.Gaebler)
提出企業型政府如何運作或治理的十項原則
古塞爾(G.T.Goodsell)認為:
我們不應是再造政府，而應是「再發現政府」
提出再發現政府的10個原則
一、科層官僚制的前緣
軍事組織的建構
(軍事自動化)
階級和制服的引介
規制的擴張和標準化
漸增的任務專業化
使用裝備的規格化
指揮語言的創造
軍事技能的系統化訓練
提升軍隊效率
訓練
恐懼
幕僚與指揮功能分立
分權化
科層官僚與軍事組織間關係
城邦文明的萌發
帝國版圖的管理
軍隊組織的遺緒
美國陸軍在1960年代的9大作戰準則
專業幕僚的組建
19世紀普魯士的軍事改革
第二次世界大戰後，美國設置「參謀首長聯席會」
六、科層官僚的整合
(治理的轉型)
快速變遷的3個要素
政府和公民社會的關係，日趨複雜
聯邦政府的責任逐漸轉移
管理需要更多能力
治理的意涵
Robert .O.Keohane&Joseph Nye
引導和限制團體集體性活動的過程和制度
Rhodes
自我組成的組織間網路
凱多(Kettl)提出治理的10項原則
三、科層官僚制的變異
(新公共行政)
1968年「第一次明諾布魯克會議」
馬瑞尼(Marini)的分析，新公共行政運動的5大主要特徵
採用後邏輯實證論
適應環境的動盪不安
發展新的組織型式
建立受益者導向組織
趨向相關的公共行政
1988年「第二次明諾布魯克會議」
古依(M.E.Guy)將之歸納為11項
1~5項:與第一次會議結果比較
6~11項:著動當前及未來願景
五、科層官僚制的復甦:
(黑堡宣言與新公共服務)
黑堡宣言
討論「政府和美國對話」
探討「公共行政的獨特性格」
新公共服務
促進公共服務的尊嚴與價值
重新肯定民主、公民權、公共利益價值
二、科層官僚制的範型:
(Weber的理想型態)
理性-法律型科層官僚制
宗教、經濟、社會、政治朝「理性化」發展
藉由理想型概念，將權威分為三類
傳統型權威
奇魅型權威
理性法律型權威
Weber從理性法律權威觀念中，
列出現代科層官僚制的6點原則
權威來自法律
層級節制原則
原則再加補充
行政屬專家職業
科層官僚體系工作是全職職業
公共管理遵循普遍原則
*對科層官僚制度之未來發展，抱持戒慎與恐懼