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Nueva Gestión Pública (Enrique Cabrero Mendoza (Niveles de análisis del…
Nueva Gestión Pública
Enrique Cabrero Mendoza
Estado moderno en crisis de legitimidad
Etapas históricas
Estado Benefactor
Poco eficaz
Estado omnipresente
Estado modesto
Eficiencia
Eficacia
Gestión
Estado Gendarme
Crisis 1929, estado imperfecto
Criterio de interés y servicio público
= crisis legitimidad de la administración pública
Niveles de análisis del concepto Modernización de la AP
Eficacia
Visión mecánica
Se concibe a AP como aparato monolítico y mecánico
Origen: racionalidad legal
Propuestas
Cambios normativos para modificar estructura de las reglas
Estudio centrado aquí erróneamente
Visión orgánica
Se reconoce los juegos de poder, su estructura y dinámica
Propuestas
Involucramiento afectivos con la organización
Hay quienes lo consideran irremediable
Identificar individuos con objetivos
Legitimidad
Propiciar el diálogo Estado-sociedad
participación ciudadana
En la demanda
En la gestión
No populismo
Eficiencia
Racionalización de recursos
Achicamiento aparato
¿mito?
Nuevas estructuras y procesos
Gerencia pública
Clave: inversión en recursos humanos
Proceso de arriba hacia abajo
Atención a problemas organizacionales en función de sus efectos en el entorno
Características de cambio
Pasar a
Participación ciudadana
Accionar en sintonía con las expectativas sociales
Estado abierto
Estructuras menos verticales y más flexibles
Buscar eficiencia en manejo de recurso, objetivos y legitimar la acción
Proceso de planeación basado en el propio proceso de elaboración
Recibir demandas y procesarlas con la sociedad
Evaluación integral de logros
Autoevaluación y evaluación social
Mayor participación de agentes
Definir metas, acciones, procesos de negociación, evaluación
La actividad de detectar el cambio de manera constante
Actuar en torno a la sociedad
Negociación y acuerdos
Gerente público
Michael Barzelay
Estudios de caso
Estados Unidos
Canadá
Reino Unido
Suecia
Australia
Alemania
Literatura GNP
Argumentación
Exposiciones ideas pragmáticas y políticas aplicadas
Roles políticos y burocráticos
Gestión estratégica y creación de valor en el sector público (Moore, 1995)
Procesos de conducción, control y evaluación
New Public managment (Aucoin, 1995)
Investigación
Especialistas: explicación de datos y acontecimientos
Diseño y Operación de programas
Roles Institucionales
Implementación políticas
Robinston y Le Gran (1993)
Sparrow
Bardach
Marcos conceptuales
NGP= desarrollo de rutinas para unir esfuerzos
Políticas de la gestión pública
Medio autorizas para guiar, compeler y motivar la función pública
planificación, procedimientos, gasto, financiamiento, presupuesto, reglas, rutinas
Contenido de políticas (descripción)
Public Management: The New Zeland Model (Boston et al,. 1996)
Monografía Löffler (1996)
Proceso de formulación de políticas
explica acontecimientos que influyen
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Cejudo
NGP
Núcleo
Habilidades gerenciales
Énfasis en los productos
Otras prácticas difundidas
Participación ciudadana
Incentivos de innovación
Premios a calidad
Uso tecnología y portales
Sistemas de evaluación de desempeño
Esquema de competencia
Pago de sistemas con variación
Estructura diversa con énfasis en contratos de prestación de servicios
Origen intelectual
Public Choice
No centralización
Mecanismos de mercado
Sistemas de incentivos
Managerialism
Libertad de gestión
Función directiva
Operaciones directivas
Lenguaje
Se habla de calidad y servicio
Orígenes
Gran Bretaña
Aumentar control político servicio civil
Reducir costos
Reducir tamaño burocracia
mejorar procesos de gestión
énfasis en metas de desempeño
autonomía presupuestal y de gestión
Mecanismo de mercado
Igualdad de oportunidades
Nueva Zelanda
Gobierno por Contratos
Menos controles ex ante, mayores controles ex post
Objetivo
Flexibilizar procesos
Mayor competencia
Flexibilizar estructuras
Críticas
Tradicionalistas
Falta de soporte técnico y empírico
Incongruencia ¿mayor autonomía y mayores controles ex post?
Criterios para discernir en que condiciones aplica
El problema es la excesiva discrecionalidad
Alta variación de formas de aplicación y resultados
No es Revolución global
Éxito depende de la coyuntura
Modo de aplicación sobre contenido de reforma
NGP = instrumentos de gestión
NGP no es un paquete de reformas
México
Centrado en el componente gerencial
Se dotó de autonomía
Convenios de desempeño
Compensaciones por resultados
Pocos mecanismos de mercado
Permanencia de la centralización
Permanenceia reglas homogeneas
Estructura
Presupuesto