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Administração pública - Modelos Teóricos (Tipos (Burocrática…
Administração pública - Modelos Teóricos
Tipos
Burocrática
Transição do estado absolutista para o liberal e, posteriormente, liberal democrático
Surge na segunda metade do século XIX
Parte-se do pressuposto de uma desconfiança prévia nos administradores públicos e nos cidadãos
Controles administrativos visam evitar corrupção e nepostismo
Nesse caso, o estado volta-se para si mesmo, perdendo sua missão básica que é servir à sociedade
Qualidade
Efetividade no controle de abusos
Defeitos
Auto-referência
Incapacidade de voltar-se para o serviço dos cidadãos
Ineficiência
Características
Caráter racional
Comunicação formal
Caráter legal (normas)
Impessoalidade
Valorização da hierarquia
Autoridade formal
Separação entre política e administração
Padronização de procedimentos
Meritrocracia
Valorização da qualidade técnica
Especialização
Profissionalização
Previsibilidade dos comportamentos
Vantagnes
Decisões rápidas
Minimização de riscos
Comunicação eficiente
Estabilidade e confiabilidade
Redução de custos e erros
Benefícios para os trabalhadores
Eficiência da organização no alcance dos obejtivos
Disfunções
Excesso de formalismo
Resistência à mudança
Internalização de regras
Despersonalização dos relacionamentos
Valorização excessiva da autoridade
Despreocupação com os resultados
Perda da capacidade de inovação
Declínio
A partir da década de 60
Ligado à racionalidade e a legalidade
Gerencial
Com a expansão do Estado, surgiu a necessidade de mais uma nova mudança
O modelo gerencial surge sem a ideia se substituir o modelo burocrático, se sim para acabar com as disfunções da burocracia
Surgimento século XX
Estado democrático, social
Fatores de surgimento
Crise mundial - petróleo
Crise fiscal
os governos não tinham como financiar seus déficits crescentes
Ingovernabilidade
Os governos estavam inaptos para resolver seus problemas
Globalização
Busca por eficiência e qualidade
A partir da década de 70
Eficiência com a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos serviços em benefício do cidadão
Técnicas gerenciais
Fonte: privado
O que muda
cidadão como cliente
quer saber se as necessidades do cidadão-cliente estão sendo atendidas, e não apenas saber que os processos administrativos estão sob controle
Sai a desconfiança e entra a confiança e da descentralização da decisão
LIMITADA
Patrimonialista
Incapacidade ou relutância do poder absolutista em distinguir entre
Patrimônio público x seus bens privados
Exemplo de resquício patrimonialista
Toda vez que um agente político ou administrativo obtém alguma vantagem pessoal em detrimento do interesse público
Caracterizada pela dificuldade em diferenciar
Público do privado
O que pode levar a proliferação
Nepotismo
Corrupção
Ligado a absolutismo
Não há cidadãos, e sim súditos
Características
O aparelho do estado é extensão do poder do soberano
Os cargos são prebendas
A res publica não é diferenciada da res principis (patrimônio do rei ou do soberano)
A corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de administração
Declínio
Processo de racionalização capitalista
Exigência de eficiência e racionalização
Adequação dos meios aos fins
Expansão do papel do estado
Estado vai ficando cada vez mais complexo e demandando novos papéis
Democracia e políticas públicas para garantir direitos sociais
Administração pública
É todo aparelho do estado pré-orientado à realização de seus serviços, visando a satisfação das necessidades coletivas
Modelos teóricos correspondem a contextos históricos específicos