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組織之分類(2) (組織中握有最終決策權的人數多寡 (應權變運用兩制 (決策採「委員制」，執行採「首長制」 (張居正：「天下之事，慮之貴詳，行之貴力…
組織之分類(2)
組織中握有最終決策權的人數多寡
首長制
一人
意義
美國總統林肯：「七人反對，一人贊成，贊成者勝利。」
優缺點
優點
指揮靈敏，行動迅速
衝突與摩擦較少
事權集中，責任明確
易於保密
缺點
知慮有限
精力有限
無人監督制衡
不符民主原則
委員制
若干人
應權變運用兩制
決策採「委員制」，執行採「首長制」
張居正：「天下之事，慮之貴詳，行之貴力；謀在於眾，斷在於獨。」
行政學大師懷特（L.D.White）：「執行與指導的事務應採首長制，政策的尋求與決定應採委員制。」
行政機關所在地
中樞機關
派出機關
組織中權力的分布
集權制
集權的原因
艾倫（L.A.Allen）
首長獨裁
部屬柔弱而被動
機關因內部之擴張而擴大
機關遭遇困難或危機
行政機關產生集權化趨勢的原因
賽蒙
法律效力的信仰
對於特定工作的注意
費用的龐大
上級單位的權力要求
整齊劃一的要求
模仿
意義
集權的優點
抑制壓力團體之不良影響
減少衝突
齊一步調
規模經濟
缺點
分權制
分權的原因
工作性質歧異
首長柔弱
機關地域分布較廣
部屬能力高強
機關合併而擴大
意義
分權的優點
加快行政效率
工作滿足與激勵
合乎民主精神
因地制宜
缺點