Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
Kaavoitus- ja rakennusoikeus (Lupajärjestelmä eli ohjaus (Varsinainen…
Kaavoitus- ja rakennusoikeus
Suunnittelujärjestelmä eli kaavoitus
Instrumentit
VAT
Yleis- ja erityistavoitteet
Erityistavoitteet velvoittavampia ja koskevat tiettyä kaavatasoa
Yleistavoitteet periaatteellisia linjauksia, jotka koskevat kaikkia kaavoja
Velvoittavuutta ollaan keventämässä
Rajattu viranomaisvaikutus: valtion viranomaiset
Ohjausvaikutus maakuntakaavaan
Sanallisia määräyksiä
Maakuntakaava
Pyritään yleispiirteisyyteen: kullakin kaavatasolla vain sen tason asiat
Moottoriteiden linjaukset
Laatiminen vaiheittain tai osa-alueittain
Koostuu
Kaavamerkinnät
Kaavamääräykset
Kaavaselostus (ei oikeusvaikutusta)
Sisältövaatimukset
VAT otettava huomioon
Kohtuullisuus
Oikeusvaikutukset
Ohjausvaikutus
Viranomaisvaikutus
Rakentamisrajoitukset
Yleiskaava
Kunta laatii, kunnanvaltuusto hyväksyy, pitää pitää ajantasalla
Lähtökohtaisesti oikeusvaikutteinen
Voi ohjata rakentamista myös suoraan, jos asemakaavalle ei ole tarvetta
Laatimisen nojalla voidaan asettaa rakennuskielto
Sisältövaatimukset
Maakuntakaavan ohjausvaikutus
Kohtuullisuus
Voidaan syrjäyttää, jos yleinen etu on merkittävä
Rantayleiskaava
Usein rakentamisen suora ohjauskeino
Erityiset sisältövaatimukset
Maisema ja ympäristö
Luonnonsuojelu
Rakentamattoman ranta-alueen jättäminen
Rakennusoikeuksien jakaminen
Maanomistajille taattava yhdenvertaiset rakennusoikeudet
Emätilatarkastelu
Otettava huomioon myös maaston ja vesistön ominaispiirteet
Oikeusvaikutukset
Ohjausvaikutus asemakaavaan
Viranomaisvaikutus
Rakentamisrajoitukset
Ehdollinen: yleiskaavan toteutuminen ei saa vaarantua
Ehdoton
Kuntien yhteinen yleiskaava
PK-seudulla laadittava, muutoin tarveharkintainen
Ei oikeusvaikutusta
Kuntien yhteinen yleiskaava
Asemakaava
Jos toiminta on vastoin asemakaavaa, kaavoja on muutettava pahimmillaan maakuntakaavaan asti
Kunta laatii, kunnanvaltuusto hyväksyy
Koostumus, kiellot samat
Sisältövaatimukset
Konkreettisia
Jos yleiskaavaa ei ole, täytyy arvioida myös yleiskaavan sisältövaatimuksia laadittaessa
Maakuntakaavan ohjausvaikutus
Selvitykset vaikutuksista laadittava, jotta voidaan arvioida sisältövaatimusten täyttymistä
Asemakaavamääräykset eivät enää ohjaa kaupan laatua tai kokoa
Oikeusvaikutukset
Ei saa rakentaa vastoin asemakaavaa
Poikkeuslupa
Vähittäiskaupan suuryksiköitä ei saa sijoittaa keskusaluiden ulkopuolelle
Ajanmukaisuuden arviointi
Arvioidaan rakennuslupamenettelyn yhteydessä
Vanhentunut jos seuraavat täyttyvät
Yli 13 vuotta vanha
Merkittävältä osalta toteutumaton
Kyseessä uuden rakennuksen rakentaminen
Merkitykselliset ympäristölliset tai alueiden käytölliset merkitykset
Ranta-asemakaava
Asetettava asemakaavassa tarpeelliseksi
Maanomistajalla mahdollisuus laatia kaavaehdotus
Samat vaatimukset, kuin muillekin kaavoille
Kunnanvaltuusto hyväksyy
Oikeusvaikutukset kuten asemakaavassa
Rakennusjärjestys
Suunnittelutarvealue
Alue, joka tehokkaan yhdyskuntarakentamisen vuoksi vaatii erityistä suunnittelua
Käytetty usein rakennuspaineen johdosta ympäryskunnissa
RakL taaja-asutuskielto
Poikkeuslupamenettelystä muodostui säännönmukainen menettely, koska asemakaavoja ei laadittu resurssien puutteen vuoksi
MRL: suunnittelutarveratkaisu
Asemakaava poistaa suunnittelutarpeen
Nykyisin myös yleiskaava, jos se ohjaa tarpeeksi rakentamista
Tuulivoimarakentaminen jo aikaisemmin
Voidaan soveltaa myös hankkeisiin, joka ympäristövaikutusten vuoksi vaatii tavallista laajempaa lupamenettelyä
Käytetty harvoin, koska vaikutukset leviävät suurelle alueelle
Osoitetaan kunnan rakennusjärjestyksessa tai yleiskaavassa
Rantavyöhyke ja ranta-alue
Rantavyohyke
Poikkeuslupamenettely
Rannan läheisyydessä oleva vyöhyke
Vesistö vaikuttaa luonnonolosuhteisiin
Maisemallisesti liitetään rantaan
Rantaa hyödyntävät maankäyttötarpeet eli loma-asuntojen rakentaminen
50-200m rannasta
Tavoitteena luonnonsuojelu
Ranta-alue
Suunnittelutarveratkaisu
Rakentaminen lähtökohtaisesti kielletty
Oleellista loma-asuntojen rakennuspaineesta johtuva suunnittelutarve
Rantakaavan laatiminen
Poikkeuslupamenettely liian sirpaleinen tapa
Voi ulottua rantavyohykettä kauemmas, jos on lomaakennuspainetta
Lähtökohtaisesti tarvitaan kaava rakentamista varten, mikä voidaan sivuuttaa suunnittelutarveratkaisulla
Lupamenettely on kevyempi, kuin kaavoitusmenettely
Osallisten oikeusturva
Lupaviranomaisena kunta
Oikeusvaikutusten erot pienet
Saatetaan tarvita sekä poikkeuslupa, että suunnittelutarveratkaisu
Osallistuminen ja vuorovaikutus
Velvoitus perustuslaista ja kv-sopimuksista
MRL tavoitteet ja velvoittavat säännökset
Käytännössä toteutuu korkeammalla tasolla
Paikallinen tieto tekee hallintopäätöksistä parempia
Sujuvoittaminen ja menettelyiden keventäminen suhteessa osallisuuteen
Lupamenettely vs. ilmoitusmenettely
Ennakkovalvonnan keventäminen
Käytännön mekanismit
Kaavoituskatsaus
Kaavojen osallistumis- ja arviointisuunnitelmat
Osalliset (mahdollisuus osallistua kaavoitusprosessiin)
Maanomistajat
Ne joihin vaikutukset ovat huomattavat
Viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään
Selvitysten riittävyys
Täyttyvätkö kaavan sisältövaatimukset
Teetettävä kaavamuutoksen koko vaikutusalueelta
Menettelyn vaiheet
Vireilletulo
Osallistumis- ja arviointisuunnitelma
Vireilletulosta ilmoittaminen
Valmisteluvaiheen kuuleminen
Kaavaehdotuksen nähtävillä pito
Hyväksymispäätös valtuustossa
Päätös nähtävillä: valitusmahdollisuus
1 more item...
Yleistä
Kehitys
RakL 370/1958
Ei sovi nykyaikaan
MRL 132/2000
Säädettiin nopeasti -> HE monitulkintainen
Uudistettu useaan otteeseen
Nykyinen suunta sääntelyn minimoiminen
Ei hyväksi toiminnanharjoittajalle
Valtion roolin minimoiminen
Valtiolliset maankäytön tavoitteeti?
Valvonta jää kunnallistasolle -> laillisuusvalvonta?
Näkyy kaavojen valtiollisen valvonnan poistamisena
Suurten kaupanyksiköiden sijainninohjaus
Kuntien päätösvallan lisääminen
Osallistaminsen lisääminen
Ilmastonmuutoksen tuomat haasteet
Päästöjen vähentäminen
Sopeutuminen
Suhde muuhun ympäristölainsäädäntöön
Soveltamisala: alueiden ja rakennusten suunnittelu, rakentaminen ja käyttö
Suhdetyypit
Rinnakkainen
Poissulkeva
MAL ja MRL
Päällekkäinen
YSL ja MRL
YSL alainen toiminta ei saa sijoittua asemakaavan vastaisesti
Rinnakkaiset luvat
Valinnainen
JäteL ja MRL
Trendinä pyritty lisäämään MRL merkitystä
Muiden lakien huomioon ottaminen säädöskohtaista
Normijärjestelmä
Ylikansallista sääntelyä vähän
Esim. NATURA
Kansallinen sääntely
Perusoikeusmyönteinen tulkinta
Asetukset
Suomen rakentamismääräyskokoelma
Rakennusjärjestys
Kunnan laatima
EI saa olla ristiriidassa ylemmän asteisten normien kanssa
Tavoitteet
Sisällölliset (ei kovin velvoittavat)
Kestävä kehitys
Hyvä elinympäristö
Menettelylliset
Osallisuuden turvaaminen
Laatu ja vuorovaikutteisuus
Avoin tiedottaminen
Suunnittelun tavoitteet
Turvallinen, terveellinen, viihtyisä, eri väestöryhmät huomioon ottava elin- ja toimintaympäristö
Taloudellisuus
Ohjauksen tavoitteet
Suunnittelun toteuttaminen
Kestävä kehitys
Jatkuvuus
Velvoittavuus heikko -> täsmentyvät muissa säädöksissä ja voidaan tulkita muiden pykälien yhteydessä
Suhde päätöksentekoon
Eri lakien tavoitteet jännitteisiä -> yhteensovitettava
Kuutosen periaate: toteutettava minimitasolla
Usein käytännössä toteutetaan korkeammalla tasolla
Poliittinen vs. juridinen harkinta
Viranomaiset ja päätöksenteko
Viranomaiset
Valtioneuvosto
Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet: hyväksyminen
Ympäristöministeriö
Valmistelee valtakunnalliset tavoitteet
Yleinen kehittäminen ja ohjaus
Maakunnan liitto
Maakuntakaava
ELY-keskukset
Rooli lähes kadonnut
Aiemmin laillisuusvalvontaviranomainen
Aiemmin poikkeusluvat
Kunta
Kaavoitus monopoli
Yleis- ja asemakaava
Rakentamisen ohjaus
Rakennusvalvontaelin
Päätöksenteko
Kaava: poliittinen ja juridinen
Lupapäätlöksenteko
Lupajärjestelmä eli ohjaus
Jos ei ole kaavaa, vain ohjaus toteutuu
Ennakollista valvontaa
Lisäksi työn aikainen valvonta ja jälkivalvonta
Varsinainen lupajärjestelmä
Rakennuslupa
Toimepidelupa
Purkamislupa
Purkamisilmoitus
Maisematyölupa
Lupaviranomainen voi olla myös muu kunnan viranomainen: osaaminen
Kunnan rakennusviranomainen
Muutoksenhaku
Lupa-asioissa hallintovalitus
Päätöksissä oikaisuvaatimusmenettely
Suunnittelutarveratkaisu
Eroaa varsinaisesta lupajärjestelmästä
Kunnan viranomainen päätäksen tekijänä
Poikkeamispäätös
Varsinainen poikkeaminen
Vähäinen poikkeaminen
Tilapäisen rakennuksen rakennuslupa
Ilmoitusmenettely
Rakennusviranomainen voi osoittaa luvan tarpeen
Saako rakentaa?
Kaavatilanne ja -määräykset
Suunnittelutarve- tai ranta-alue
MRL yleiset vaatimukset paikalle ja rakennukselle
Rakentamismääräyskokoelma
Rakennusjärjestys
Suunnittelujärjestelmän vaikutukset rakentamisen lupiin
Asemakaava-alue
Kaavan mukainen rakentaminen
Suunnittelutarvealue
Suunnittelutarveratkaisu