Thứ nhất, nhà nước quản lí nền kinh tế chủ yếu bằng mệnh lênh hành chính dựa trên hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh chi tiết từ trên xuống dưới. Các doanh nghiệp hoạt động trên cơ sở các quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và các chỉ tiê pháp lệnh được giao. Tất cả phương hướng sản xuất , nguồn vật tư , tiền vốn, định giá sản phẩm, tổ chức bộ máy, nhân sự tiền lương,... đều do các cấp có thẩm quyeefnn quyết đinh. Nhà nước giao chỉ tiêu kế hoạch cấp phát vốn, vật tư cho doanh nghiệp, doanh nghiệp giao nộp sản phẩm cho nhà nước. Lỗ thì nhà nước bù, lại thì nhà nước thu.