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TEMA 13 : CONTRATACIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SERVICIOS TIC. PLIEGOS DE…

- - - - Ámbito de aplicación
        
        AGE
        
        AA de las CCAA
        
        Entidades de la Administración Local
        
        Entidades de derecho privado relacionadas con el sector público, por financiación o control de mismo
      - Principios
        
        Publicidad
        
        Transparencia
        
        Igualdad, no discriminación y libre concurrencia
        
        Eficiencia, seleccionando la oferta económicamente más ventajosa
      - Los órganos de contratación se encargan de celebrar en nombre de la organización, los contratos que tengan lugar en el ámbito de su competencia.
      - El objeto del contrato define la prestación a realizar durante su ejecución y debe estar determinado
        
        No podrá fraccionarse el objeto del contrato artificialmente para producir varios contratos de menor cuantía para evitar controles
      - Deberá fijarse el precio del contrato (euros sin IVA) . Podrá tener variaciones económicas según revisiones al alza o a la baja, y penalizaciones y bonificaciones referidas a su cumplimiento
      - Obligatorio el cumplimiento de la LOPD. El contratista será encargado del tratamiento de los ficheros si accede a datos de carácter personal de cuyo tratamiento sea responsabilidad la entidad contratante.
  - - - El expediente se inicia con la memoria justificativa, donde se motiva la necesidad. A continuación se elaboran los pliegos
        
        Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares (PPTP)
        
        Incluye la descripción de la prestación o de las características técnicas o calidades de los bienes a contratar y las condiciones del contrato.
        
        No pueden mencionar marcas o preocedencias concretas, salvo casos excepcionales y de forma justificada.
        
        Se pueden hacer mención a dos aspectos concretos
        
        Criterios de accesibilidad universal
        
        Criterios de sostenibilidad y protección ambiental
        
        Pliego de Claúsulas Administrativas Particulares (PCAP)
        
        Incluye todas aquellos pactos y condiciones que establecen los derechos y obligaciones de las partes del contrato, así como la justificación del procedimiento de adjudicación elegido
        
        Criterios de adjudicación
        
        Criterios de solvencia
        
        Importe de licitación
        
        Forma de pago
        
        Plazo de ejecución y prórrogas previstas
        
        Plazo de garantía, tras la finalización del contrato
        
        Penalizaciones económicas
        
        Condiciones de ejecución
        
        Propiedad intelectual y confidencialidad
      - Informes preceptivos
        
        Informe jurídico favorable sobre el contenido de PCAP
        
        Informe técnico del órgano que tiene las competencias en TIC
        
        Fiscalización de la Intervención Delegada, aprobando el expediente y certificando la existencia de crédito
      - El órgano de contratación aprobará el expediente mediante resolución motivada, pasando al periodo de apertura de adjudicación
      - Tipos de tramitación
        
        Ordinaria :caso general
        
        Abreviada :
        
        Urgente :con reducción de plazos respecto al ordinario
        
        Emergencia :ante catástrofes o situaciones excepcionales, sin necesidad de cumplir los requisitos formales.
        
        Contratos menores :solo requieren la aprobación del gasto y la incorporación del expediente de la factura
    - - Publicación de la licitación
        
        En el Boletín Oficial correspondiente
        
        En el Perfil del Contratante del órgano de contratación, de obligada publicación en Internet
        
        Siempre se publicarán las adjudicaciones y opcionalmente otra información.
      - La Plataforma de Contratación del Sector Público :permite dar publicidad a través de Internet sobre las convocatorias de licitaciones y sus resultados, además de información adicional sobre los contratos que se celebren.
      - Registro de Contratos del Sector Público: sistema oficial central de información sobre la contratación pública en España
      - Requisitos de capacidad y solvencia
        
        Capacidad de obrar :constituida e inscrita en Registro Público
        
        No tener prohibición de contratar :sin condenas firmes, ni pendientes de obligaciones tributarias o de SS ni estar en concurso
        
        Habilitación empresarial o profesional :prestaciones acordes con objeto o ámbito de actividad
        
        Solvencia económica y financiera:
        
        Clasificación si lo exige la ley :sustituye a la solvencia
        
        Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado (todo el sector público)
        
        Registros Oficiales de las CCAA (ámbito territorial incluyendo entidades locales)
      - Proposiciones licitadores
        
        Secretas hasta el momento de apertura pública
        
        Una única proposición por licitador
        
        Documentación Administrativa
        
        Propuesta técnica
        
        Oferta económica
      - Procedimientos de adjudicación :
        
        No se negocian los términos del contrato
        
        Abierto :se pueden presentar todas las empresas interesadas
        
        Restringido : se invita a participar sólo a las empresas que hayan sido seleccionadas por el órgano de contratación, en base a su solvencia
        
        Se negocian las condiciones del contrato
        
        Negociado :se solicitan ofertas al menos a 3 empresas. Se negocia con ellas las condiciones y se elige a una de ellas
        
        Diálogo competitivo :cuando el órgano no está capacitado para configurar el PPTP, se sustituye por las soluciones obtenidas mediante el diálogo.
        
        Se adjudican directamente
        
        Contrato Menor :capacidad de obrar y habilitación profesional. (18000 euros en suministros y servicios, 1 año máximo)
      - Selección adjudicatario
        
        Mediante los criterios definidos en el PCAP
        
        El licitador elegido entrega la documentación y la garantía definitiva procedente
        
        Se adjudica el contrato
        
        Se notifica a los licitadores y se publica en el Perfil del Contratante y en los Boletines Oficiales
        
        Se formaliza el contrato (excepto en emergencias)
      - Sistemas para racionalizar y ordenar la adjudicación
        
        Acuerdos marco :acuerdos que establecen una serie de condiciones o términos que serán comunes a todos los contratos basados en ese acuerdo marco.
        
        Sistemas dinámicos de contratación :acuerdos marco en los que se usan exclusivamente medios TIC
        
        Centrales de contratación: organizaciones especializadas a las que las entidades del sector público pueden atribuir la contratación de forma centralizada de obras, suministros y servicios. Util para bienes y servicios TIC , ya que gran parte están declarados de contratación centralizada
    - - Situaciones en la ejecución
        
        Penalizaciones por ejecución defectuosa o demora
        
        Modificación : por razones de interés público y ante causas imprevistas
        
        Suspensión : por alguna de las causas previstas en la Ley
        
        Cesión y subcontratación :
        
        Extinción :por resolución del contrato o cumplimiento del mismo reflejado en el acta de recepción
      - Recepción :acto formal por el cual la Administración contratante comprueba que el contratista ha realizado correctamente la prestación objeto del contrato. LLevará al pago acordado según los términos del contrato.
        
        Con demora en el pago, se abonarán intereses.e indemnizaciones correspondientes
        
        Los proveedores, excepto profesionales o empresarios individuales, están obligados a usar la factura electrónica mediante firma o sello electrónico avanzado basado en un certificado reconocido.
  - - - Servicios :desarrollo de una actividad , obtención de un resultado o producto, distinto de una obra o suministro . (Software desarrollado a medida)
      - Contratos mixtos :
      - Suministros :compra o alquiler (con o sin opción a compra) de equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la información. El software solo es suministro el licenciable (paquetes comerciales)
    - - Ordenadores personales
      - Impresoras y equipos multifunción
      - Servidores y sistemas de almacenamiento
      - Equipos y software de comunicaciones
      - Elementos y sistemas de seguridad
  - - - Las aplicaciones informáticas para presentación electrónica de ofertas y solicitudes de participación, debe ser de amplio uso y compatibles con los medios TIC generales.
      - Se debe garantizar
        
        Integridad de los datos
        
        Confidencialidad de las ofertas y solicitudes de participación
        
        Seguridad suficiente
      - Las aplicaciones informáticas para las comunicaciones, notificaciones y envíos deben poder acreditar..
        
        Fecha y hora de emisión o recepción
        
        Integridad de su contenido
        
        Identidad de remitente y destinatario
      - Las copias electrónicas de documentos del expediente tendrán el valor de copia compulsada si están autenticadas mediante firma electrónica reconocida del órgano administrativo que lo reciba
    - - Impulsa e impone el uso de medios TIC en el proceso de contratación pública (contratación electrónica
        
        Transmisión de anuncios y puesta a disposición de los pliegos, obligatoriamente a través de medios TIC
        
        Comunicaciones electrónicas para la centrales de compra
        
        A partir de octubre de 2018, comunicaciones totalmente electrónicas en todas las fases del procedimiento y para el resto de órganos contratantes.. Ofertas en formato electrónico.
- - - - Tangibles :se pueden cuantificar y contabilizar
      - Intangibles :no se pueden contabilizar. Mejora de imagen, mejora de percepción de los clientes..etc.
    - - Métodos estáticos :no consideran el cambio de valor del dinero con el tiempo. Sencillos pero menos precisos
        
        Pay-back :riempo en que se tarda en recuperar el desembolso inicial de una inversión. Penaliza las inversiones que tienen sus mejores flujos de caja en los últimos años de vida
        
        Comparación de costes
        
        Flujo de caja total por unidad monetaria comprometida
      - Métodos dinámicos:tienen en cuenta el hecho de que los capitales tienen distinto calor en función del momento en que se generan
        
        VAN (Valor Actual Neto) :valor actualizado de todos los flujos de caja que genera la inversión, menos el desembolso inicial. (Beneficio total)
        
        TIR (Tasa Interna de Retorno) :aquel tipo de interes que hace que VAN = 0.
      - Comparación de inversiones con diferente duración
        
        Método de la anualidad equivalente :se calcula para cada alternativa su flujo de caja anual constante (flujo medio)
        
        Método de la cadena de reemplazo :se calcula el mínimo común múltiplo de las duraciones de las inversiones a analizar, igualando así todos los periodos.
  - - - Fuentes de información :el organismo decisor debe recopilar la mayor cantidad de información fiable y relevante relativa a los diferentes productos existentes.
      - Dimensionamiento :el sistema debe cubrir las necesidades reales tanto de la carga de trabajo actual como la prevista a medio y largo plazo, evitando el infradimensionamiento y el sobredimensionamiento
      - Administración del sistema :determinar quién ha de estar a cargo de la explotación y administración del sistema.
        
        Personal interno
        
        Personal subcontratado
    - - Según la capacidad financiera
        
        Compra
        
        Alquiler
        
        Alquiler con opción de compra
      - Según la ubicación
        
        En el propio organismo
        
        En un proveedor externo
        
        Hospedaje dedicado (housing)
        
        Hospedaje compartido (hosting)
      - Otras consideraciones
        
        Periodo de garantía y mantenimiento
        
        Demanda latente : existencia de necesidades no cubiertas por el actual equipamiento
        
        Equipos usados
        
        Factores medioambientales (Compra Pública Verde)
    - - Productos existentes
        
        Software propietario
        
        Software libre
      - Tipos de licencia
        
        Licencias privadas
        
        Licencias libres
      - Alternativas para el desarrollo a medida
        
        para necesidades específicas de un problema, con personal interno o externalizado.. Elevado coste y tiempo de implantación mayor.
      - Otras consideraciones
        
        Portabilidad
        
        Accesibilidad
        
        Rendimiento
        
        Uso de estándares
    - - Madurez tecnológica y de mercado
        
        Tecnología madura
        
        Tecnología emergente
      - Interoperabilidad :capacidad para trabajar de forma satisfactoria con otros sistemas diferentes
      - Escalabilidad: capacidad para aumentar las prestaciones de forma fluida y sin perder la calidad del servicio
      - Seguridad :para garantizar el correcto funcionamiento de los sistemas de información utilizados para las funciones diarias de una organización y sus usuarios.
    - - Calidad de las empresas :tiempo del proveedor en el mercado, su experiencia con la Administración
      - Formación :políticas de formación de los usuarios y medios disponibles
      - Soporte :establecer requisitos mínimos de soporte a trabés de un Acuerdo de Nivel de Servicio (SLA)
  - - - Complejidad
      - Coste de adquisición
      - Tiempo de sustitución
      - Rechazo cultural
      - Incertidumbre
      - Recursos y medios necesarios
      - Terceros afectados
- - - - Ventajas
        
        Ahorro de costes, tanto de personal como de recursos materiales.
        
        Seguridad o garantía de obtener un buen resultado
        
        Respuesta y adaptación ágil a los cambios del negocio.
        
        Permite enfocarse en las áreas claves del negocio
      - Inconvenientes
        
        Disparidad de intereses entre la empresa cliente y la subcontrastada
        
        Dependencia de terceros
        
        Pérdida de conocimiento en el campo delegado.
      - En las TIC se suele externalizar el soporte técnico a los usuarios, el desarrollo de aplicaciones, la gestión de sistemas de seguridad y redes de comunicaciones,...
    - - Ventajas
        
        Puede producirse un bien o un servicio a menor coste, con el consiguiente ahorro del consumidor y el aumento de clientes.
        
        Ayuda a la economía de países más pobres
        
        Abre nuevos mercados en el área de influencia donde se ubica la producción
        
        Legislación menos exigente
      - Inconvenientes
        
        Diferencias culturales de lenguaje y zonas horarias.
        
        Impacto negativo en el empleo local y en recaudación de impuestos
        
        Falta de implicación del empleado
        
        Rechazo de los clientes
        
        Dificultad de encontrar empleados cualificados
        
        Riesgos legales
        
        Retrasos en la toma de decisiones
      - En las TIC, las actividades más habituales de deslocalización son las mismas que en le caso de outsourcing., aunque suelen ser adoptadas por grandes compañías y para determinados servicios.
- - - - Falta de transparencia sobre las condiciones en las que prestan el servicio los proveedores de cloud
      - Falta de control del responsable sobre el uso y gestión de los datos personales por parte de todos los implicados en el servicio.
    - - Medidas de seguridad establecidas
      - Esquema de subcontratación de los servicios son terceros.
      - Concreta localización de los datos
    - - Garantizar la confidencialidad
      - Borrado seguro de los datos cuando lo solicite el cliente y , en todo caso, al finalizar el contrato.
      - Garantizar la portabilidad de los datos