Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Основы административного права :explode: (Субъекты административного права…

- - - - Естественные права и свободы — абсолютный неотчуждаемый
      - Государство — должно лишь заниматься гарантией и реализацией этих самых прав, но не более, и никак от её волеизъявления
      - Глава 2.Субъекты гражданских прав.
        Статья 13. Правоспособность граждан
        
        Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами.
        
        Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.
    - - Статья 17. Дееспособность граждан
        
        Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
    - - Ни в коем случай не лишаются прав и свобод, а также их реализации в отношении с другими субъектами на территории РК (п.4 ст. 12 КРК)
      - Иностранцы имеют право на обращение в суд и иные гос. органы для защиты имущественных и личных прав
      - Въезд на терр. РК иностранцу может быть запрещен:
        
        а) в интересах гос. безопасности и охраны общ. порядка или здоровья населения
        
        б) если действия направленный на насил. изм. конституционного строя
        
        в) выступает против суверенитета РК, призывает к нарушению единства и целостности её территории
        
        г) разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду
        
        д) необходимо для защиты прав и законных интересов граждан РК и др. лиц
        
        е) осужден за террорист. деятельность либо признан судом особо опасным рецидивистом
        
        ж) не представил подтверждение о наличии средств, необходимых для пребывания и выезда из РК, в порядке, определяемом правительством РК, кроме оралманов, лиц, родившихся или ранее состоявших в гражданстве РК или КазССР
        
        з) во время предыдущего пребывания в РК были установлены факты нарушения законодательства о правовом положении иностранцев, таможенного, валютного или иного законодательства РК
        
        и) если при обращении с ходатайством о въезде он сообщил о себе ложные сведения или не представил необходимые документы в срок, установленный законодательством РК
        
        Иностранцам ранее выдворявшимся из РК запрещен въезд в РК в течении пяти лет со дня вынесения решения о выдворении
      - Выезд из РК иностранцу не разрешается
        
        а) имеются основания для привлечения его к уголовной ответственности — до окончания производства по делу
        
        б) осужден за совершенные преступления — до отбытия наказания или освобождения от наказания
        
        в) если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств
        
        г) по иным основания, установленным законодательством
      - Иностранец может быть выдворен за пределы Республики Казахстан
        
        а) действия противоречат интересам обеспечения гос. безопасности или охраны общественного порядка
        
        б) необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РК и др. лиц
        
        в) если он нарушил законодательство о правовом положении иностранцев, таможенное, валютное или иное законодательство РК
        
        г) в случае признания брака недействительным в порядке, установленном законодательными актами, если заключение брака с гражданином РК явилось основанием для оставления его на постоянное место жительства в РК
      - Иностранные граждане несут те же обязанности, что граждане РК
        
        Налоги
        
        Регистрация о место жительства и передвижении
    - - Паспорт (удос. лич.) — это официальный документ содержащий основные личные данные и биометрические параметры гражданина — владельца паспорта, удостоверяющий его личность и подтверждающий его принадлежность к гражданству этого государства
        
        Для иностранцев: виза и вид на жительство
        
        Граждане обязаны бережно относиться к выдаваемым им удостоверениям личности, обеспечивать их сохранность и не вправе передавать указанные документы третьим лицам, сдавать их в залог
        
        Документы, удостоверяющие личность, выдаваемые РК, есть собственность гос.
        
        Для апатридов - удостоверения без гражданства
        
        Выдается с 16-и лет сроком действия на 10 лет
    - - Регистрационный режим — вводится в целях гос. учета граждан по месту их пребывания, установление и документального подтверждения их постоянного местожительства или врем. пребывания на терр. РК
        
        Учет и регистрации по месту жительства или времен. пребывания не должна мешать гражданам в реализации ими свободы передвижения по терр. Казахстана
        
        Одна в соответствии с п. 39, могут вводится ограничения в выборе места жительства и свободы выбора места их жительства и свобод передвижения в отдельных мест. РК
        
        Уполномоченным органами по осуществлению регистрации и снятия с регистрации ин. граж. и лиц. без граж., постоянно проживающих на территории РК, являются органы внутренних дел
        
        Документом, подтверждающим место регистрации физического лица, является книга регистрации граждан
    - - Обращения граждан как способ государственного обеспечения реализации и защиты прав и свобод граждан
        
        Правоохранительные органы
        
        Органы внутренних дел
        
        КНБ
        
        Финансовая полиция
        
        Уголовно-исполнительной системы:
        
        Прокуратура
        
        Таможенные органы
        
        Органы по чрезвычайным ситуациям
        
        Уполномоченный по правам человека
        
        Комиссия по правам человека
        
        консультативный орган при Главе государства являющиеся гарантом прав и свобод человека и гражданина
        
        Виды обращений граждан
        
        Заявление — это ходатайство лица о содействии в реализации его прав и свобод или прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе субъектов, рассматривающих обращения, должностных лиц, либо критика их деятельности;
        
        Запрос — это просьба лица о предоставлении информации по интересующим вопросам личного или общественного характера;
        
        Предложение — это рекомендация лица по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
        
        Отклик — это выражение лицом своего отношения к проводимой государством внутренней и внешней политике, а также к событиям и явлениям общественного характера;
        
        Жалоба — это требование лица о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов, об устранении неправомерных действий или бездействия должностных лиц, а также отмене незаконных решений субъектов.
        
        Обязательность принятия и рассмотрения обращений граждан и организаций обеспечивается
        
        1) самим законодательным требованием обязательности и особым порядком приема, регистрации, учета и рассмотрения обращений граждан и организаций; отказ в приеме обращения запрещается;
        2) установлением в законе четкого перечня условий, когда обращения не подлежат рассмотрению
        
        В соответствии со ст. 5 Закона об обращениях не подлежат рассмотрению
        
        1) анонимное обращение, за исключением случаев, когда в таком обращении содержатся сведения о готовящихся или совершенных преступлениях либо об угрозе государственной или общественной безопасности
        2) обращение, в котором не изложена суть вопроса.
        
        Органы местного самоуправления
        
        Юридические лица (работа, услуги)
  - - - 2. В зависимости от основной цели деятельности:
        
        коммерческие (преследующие извлечение дохода в качестве основной цели своей деятельности);
        
        некоммерческие (не имеющие извлечение дохода в качестве основной цели свой деятельности и не распределяющие полученный чистый доход между участниками).
      - 3. В зависимости от организационно-правовой формы:
        
        коммерческие организации и могут существовать в форме государственного предприятия, хозяйственного товарищества, акционерного общества и производственного кооператива;
        
        некоммерческие организации могут существовать в форме учреждения (государственного или частного), общественного объединения, акционерного общества, потребительского кооператива, общественного фонда, религиозного объединения, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза) и в иной форме, предусмотренной законодательными актами (нотариальная палата, кооператив собственников квартир, торгово-промышленная палата, коллегия адвокатов и др.).
      - 1. В зависимости от обладания статусом юридического лица:
        
        организации, обладающие статусом юридического лица
        
        организации, не обладающие статусом юридического лица
        
        Гражданский кодекс РК признает в качестве субъектов права объединения, не являющиеся юридическими лицами. К таковым относится образуемое гражданами и юридическими лицами на основе договора о совместной деятельности простое товарищество и его разновидность - консорциум
        
        Будучи не юридическими лицами, тем не менее могут вступать в различные административные правоотношения в связи с обращением в государственные органы, совершением правонарушений, постановкой на учет в государственных органах
        
        Немалая заслуга в определении правового статуса юридических лиц принадлежит гражданскому праву. Именно в нем получили свое развитие и наиболее полное освещение вопросы правового статуса и видов организаций с правами юридического лица
        
        Юридическим лицом признается организация, имеющая свое обособленное имущество, которым она отвечает по своим обязательствам, приобретающая и осуществляющая от своего имени имущественные и личные неимущественные права и обязанности, могущая быть истцом и ответчиком в суде.
        
        Основополагающий признак юридического лица - его имущественная обособленность и вытекающая из этого самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам.
      - 4. В зависимости от формы собственности:
        
        государственные;
        
        негосударственные.
      - 5. В зависимости от видов деятельности:
        
        промышленные;
        
        торговые;
        
        транспортные;
        
        образовательные;
        
        медицинские;
        
        спортивные и т.д.
    - - Все права и обязанности можно разделить на две большие группы: общие и специальные
        
        Общие права характерны для всех видов организаций (право на обращение в государственные органы, право на получение информации).
        
        Специальные - присущи только конкретному виду организаций (проводить образовательную деятельность - организациям образования; религиозные церемонии — религиозным организациям).
    - - В частности, государство:
        
        устанавливает систему органов управления. Учредители организации не свободны в определении своих органов управления, даже если речь идет о негосударственной организации. Государство предписывает, какие органы управления должны быть в коммерческом акционерном обществе, а какие - в некоммерческой организации
        
        определяет запрещенные виды деятельности. Государство решает, какими видами деятельности не могут заниматься те или иные организации. например, реализовывать вооружение и боеприпасы или проводить лечение отдельных видов заболеваний позволено только государственным организациям.
        
        определяет организационно-правовую форму для организаций. Государство предписывает, если речь идет о создании банковской или страховой организации, то учредитель связан нормой закона, где указано, что такие организации могут существовать только в форме акционерного общества. Также и с религиозными и др.
    - - предоставление возможности заниматься любыми видами деятельности без специальных разрешений, кроме случаев, предусмотренных законом;
        
        единообразная регистрация предпринимательских организаций в качестве юридического лица;
        
        запрет принятия государственными органами нормативных правовых актов, устанавливающих привилегированное положение отдельно взятых субъектов частного предпринимательства;
        
        запрет выполнения субъектами, не являющимися государственными органами, контрольных и надзорных функций;
        
        ограничение и строгая регламентация проведения проверок;
        
        предоставление права на получение информации и т.д.
      - Многие из этих гарантий изложены в Законе Республики Казахстан от 31 января 2006 г. «О частном предпринимательстве».
    - - Организации могут прекратить свою деятельность добровольно и принудительно. Вопросы принудительной ликвидации организации регулируются административно-правовыми нормами, наряду с гражданско-правовыми. Суд является единственным органом, который может принять решение о ликвидации организации
  - - - Признаки органов исполнительной власти являются:
        
        организационная обособленность и включение в определенную иерархию органов;
        
        наличие властных полномочий, связанных преимущественно с государственным управлением;
        
        публичный характер деятельности;
        
        оформление статуса законом или подзаконными актами;
        
        финансирование из государственного бюджета;
        
        обладание правом принятия нормативных и индивидуальных актов;
        
        разветвленная структура: республиканские и местные подразделения, функциональные подразделения, единоначальные и коллегиальные органы управления.
        
        К числу таких органов в Казахстане относятся:
        
        Правительство Республики Казахстан;
        
        Государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту;
        
        Министерства;
        
        Центральные исполнительные органы власти, не входящие в состав Правительства;
        
        Акиматы и иные местные исполнительные органы власти
      - Органы исполнительной власти могут быть классифицированы по различным основаниям
        
        1. По территории деятельности:
        
        республиканские;
        
        региональные;
        
        местные.
        
        2. По способу принятия решений:
        
        единоначальные;
        
        коллегиальные.
        
        3. По компетенции:
        
        общей компетенции;
        
        специальной компетенции (межотраслевой, отраслевой, внутриотраслевой).
        
        4. По наименованию:
        
        правительство;
        
        министерства;
        
        агентства;
        
        комитеты;
        
        акиматы;
        
        департаменты;
        
        служба;
        
        банк.
        
        Правительство
        
        По Конституции возглавляет систему исполнительных органов власти и осуществляет руководство их деятельностью
        
        Существуют исполнительные органы, в отношении которых Правительство не осуществляет руководство. Речь идет о государственных органах, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту
        
        Правительство является коллегиальным органом, образуемым Президентом Республики Казахстан в составе Премьер-министра, его заместителей, министров и иных должностных лиц Республики
        
        Глава Правительства - Премьер-министр назначается Президентом Республики Казахстан с согласия Мажилиса Парламента. Кандидатура Премьер-Министра вносится на согласование в Парламент после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе
        
        Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики и Парламентом РК
        
        Могут проводить заседания не реже одного раза в месяц. Созываются Премьер-Министром либо Президентом
        
        По вопросам своей компетенции издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики
        
        Премьер-Министр Республики издает распоряжения, также имеющие обязательную силу на всей территории Республики
        
        Постановления Правительства могут быть отменены:
        
        Самим Правительством
        
        Вышестоящим государственным органом - Президентом либо судом.
        
        Конституционный Совет вправе признать постановление Правительства или его часть неконституционным
        
        Для членов Правительства предусмотрены определенные конституционные ограничения. Они не вправе:
        
        быть депутатами представительного органа;
        
        занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
        
        осуществлять предпринимательскую деятельность;
        
        входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, за исключением случаев, когда это является их должностными обязанностями в соответствии с законодательством
        
        Министерство
        
        Одна из старейших организационных форм государственного управления, стабильно присутствующая в системе государственной администрации многих стран мира
        
        Решения, принимаемые министерством, оформляются приказом министра, который может быть отменен:
        
        Министерством
        
        Вышестоящим органом (Правительством)
        
        Судебный орган
        
        Конституционный Совет может признать приказ министра неконституционным
        
        Функциональными подразделениями министерства являются:
        
        Ведомства (комитеты)
        
        Департаменты
        
        Управления
        
        Отделы
        
        В министерствах имеется консультативно-совещательный орган при министре - коллегия
        
        Министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом
        
        Президент самостоятельно (без представления Премьер-Министра) назначает на должности министров:
        
        иностранных дел
        
        обороны
        
        внутренних дел
        
        юстиции
        
        С 2007 года в министерствах имеется должность ответственного секретаря, возглавляющего аппарат министерства
        
        Назначается и освобождается от должности Президентом Республики по согласованию с Премьер-Министром
        
        Отставка Правительства, министра не влечет прекращения полномочий ответственных секретарей
        
        Ответственный секретарь при осуществлении своей деятельности подотчетен Президенту Республики, Премьер-министру и министру
        
        5. По характеру подчинения:
        
        подчиняющиеся только Президенту;
        
        подчиняющиеся вышестоящему органу и Президенту.
  - - - Под государственным служащим в казахстанском законодательстве понимается гражданин РК, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Нац. банка РК должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства
      - К признакам государственных служащих и государственной службы можно отнести
        
        Государственным служащим может быть только гражданин Республики Казахстан
        
        Государственная служба - это деятельность только в государственных органах или их аппаратах. Лица, работающие в государственных учреждениях или на государственных предприятиях, за некоторыми исключениями, не являются государственными служащими
        
        Государственная служба оплачивается из бюджетных средств или средств Национального банка. Других источников содержания государственных служащих законодательством не предусмотрено
        
        Государственная служба - это деятельность нематериального характера. Государственный служащий не производит никаких материальных или духовных ценностей
        
        Государственная служба непосредственно связана с реализацией задач и функций государства
    - - Можно выделить определенных субъектов, которые, выполняя государственные функции, не подпадают под действие Закона о государственной службе и могут признаваться государственными служащими только в широком смысле. К числу таких субъектов относятся:
        
        Президент РК
        
        Депутаты Парламента и маслихатов
        
        Судьи
      - Важной является также классификация различение государственных служащих в узком смысле. Закон о государственной службе в основном посвящен деятельности служащих многочисленных так называемых гражданских (немилитаризованных) органов и их аппаратов
        
        Правительства, подавляющего большинства президентских органов
        
        Министерств
        
        Агентств
        
        Акиматов
        
        Гос. служащие работающие в гражданских органах делятся на две большие категории; политические и административные
        
        Политический гос. служащий деятельность которого носит политико-определяющий характер и который несет ответственность за реализацию политических целей и задач
        
        Политические должности - это должности политических государственных служащих
        
        1) назначаемых Президентом Республики Казахстан, их заместителей (Премьер-Министр, руководители президентских органов, министры, акимы областей и др.);
        
        2) назначаемых и избираемых Палатами Парламента Республики Казахстан и Председателями палат Парламента, их заместителей (члены Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета);
        
        3) возглавляющих аппарат Верховного Суда Республики Казахстан, их заместителей;
        
        4) являющихся представителями Президента и Правительства в соответствии с Конституцией (акимы, кроме акимов областей, городов республиканского значения и столицы);
        
        5) возглавляющих (руководители) центральные исполнительные органы, их заместителей (председатели агентств (непрезидентских органов)
        
        Административный гос. служащий осуществляющий должностные полномочия на постоянной основе в государственном органе.
      - Имеются служащие, для которых Закон о государственной службе либо не является определяющим, либо действует наряду с другими актами, регулирующими вопросы прохождения службы (уставы, положения о прохождении службы и т.д.). К числу таких специальных субъектов относятся:
        
        военнослужащие и служащие других войск и формирований;
        
        служащие органов внутренних дел;
        
        служащие государственной противопожарной службы;
        
        служащие органов финансовой полиции;
        
        служащие учреждений уголовно-исполнительной системы органов юстиции.
        
        служащие органов прокуратуры;
        
        лица, находящиеся на дипломатической службе.
    - - Закон о гос. службе наделяет служащих правами и обязанностями. Некоторые из них включаются в административно-правовой статус государственных служащих
      - Гос. служащий в порядке, в течение месяца после вступления в должность обязан на время прохождения государственной службы передать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций и иное имущество, использование которого влечет получение доходов, за исключением денег, законно принадлежащих этим лицам, а также имущества, переданного в имущественный наем
      - Гос. служащие, за исключением членов Правительства Республики Казахстан, Председателя и членов Конституционного Совета Республики Казахстан, могут не передавать в доверительное управление принадлежащие им облигации, паи открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов
      - Государственный служащий не может занимать должность, находящуюся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой его близкими родственниками, за исключением случаев, предусмотренных законодательством
- - - - Меры административного
        предупреждения и пресечения
        
        Меры административного предупреждения - это вид мер административного принуждения, применяемых с целью предупреждения правонарушений в сфере государственного управления, а также предотвращения иных общественно опасных явлений или устранения общественно опасных последствий
        
        В качестве примеров можно назвать введение:
        
        Карантина
        
        Временное закрытие гос. границы
        
        Проверка документов
        
        Вхождение в жилые и иные помещения;
        
        Прекращение или ограничение движения транспорта или пешеходов
        
        Досмотр вещей багажа
        
        Личный досмотр
        
        Меры административного пресечения — это комплекс мер, применяемых органами внутренних дел и специально уполномоченными на то органами, в целях пресечения совершаемых противоправных действии, защиты прав и свобод граждан, а также защиты общественного порядка
        
        Могут применяться ко всем без исключения:
        
        Невменяемым
        
        Несовершеннолетним
        
        Лицам обладающим всякого рода иммунитетам
        
        Могут также применяться:
        
        Личности
        
        Имуществу
        
        Носить организационный характер
        
        Ограничивать передвижение и т.д.
- - - - Выделяют следующие признаки административного правонарушения:
        
        Противоправность. Деяние, которое рассматривается как административное правонарушение, запрещено законодательством
        
        Общественная опасность. Означает, что правонарушение представляет угрозу общественным отношениям
        
        Виновность. Лицо, совершающее административное правонарушение, должно сознавать противоправный, общественно опасный характер своего действия (бездействия)
        
        Наказуемость. Только то деяние может быть признано административным правонарушением, наказание за которое предусмотрено КоАП.
      - Меры административного взыскания
        Сутью привлечения к административной ответственности является наложение наказания - мер негативного характера, вызванных совершением противоправных действий. Административное взыскание есть мера ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП.