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Ch1-1&2 行政的概念與種類 (二、行政的類型 (依法律性質 (私法：私經濟行政、國庫行為 (是否受憲法基本權拘束？ (✅折衷説 …
Ch1-1&2
行政的概念與種類
二、行政的類型
依行政目的分類
秩序行政(侵益行政)，合比例原則
給付行政(生存照顧)
依法律拘束性
(能否決定法律效果)
羈束行政 (x)
裁量行政 (o)
依組織型態
直接行政：國家行政機關
間接行政
委外
自治行政
地方機關：獨立公法人
憲法保障、兩權分立 (行政、立法)
分為：直轄市(資源多、類似「省」)、縣(市)－相(鎮市)
行政委託
權限一部分可委民間團體或個人辦理 (行程§16 Ⅰ )
功能性行政機關：受託行使公權力之個人or團體，於委託範圍內視為行政機關。 (行程§2 Ⅲ)
依法律性質
公法：公權力行政
D：統治權主體，公法 行政行為
特徵
分類
高權行政：強制命令、禁止
單純高權行政：非命令，不具法強制力、照顧服務等
私法：私經濟行政、國庫行為
行政私法
：法定職權，以私法完成行政任務 (ex.國宅出售)
行政輔助：獲行政所需物資人力 (ex.買便當)
行政營利：機關直接，或依特別法設公司參與社會經濟 (ex.郵政)
純粹交易 ：有行政目的，受市場供需法則支配
是否受公法原則拘束？
原則：較多自由（僅私法拘束）
⚠️組織法規
是否受憲法基本權拘束？
✅折衷説
部分適用
行政私法—與公權力行政無二致
J457（公任務 私型式 應循基本權規定）
J727 （分配眷舍）
其他私經濟行為—不受基本權拘束，僅係基本權對第三人效力（私法問題）
否定說（間接適用）：以私法概括條款將基本權適用於私法領域
肯定說 （直接適用）：行政B皆受憲法規範
雙階理論
：先 主管機關之決定—後 私法消費借貸契約
(ex.國宅買賣－前公(審核)後私(交屋)
J540 國宅：依法基於公益為准否之決定
J695 國有林地濫墾補辦清理：目的涉及長遠公益之維護，依此作准否之決定，具公法性質
實務—政府採購法
（97年5月決議）
公：招標之申訴、異議，押標金
私：履約爭議，不還押標金
前階段B
採行政救濟之理由
訂約核准與否，涉及重大公益，非僅及於私益
救濟實效性：
民事僅為「要約」，不具拘束力，無履約義務
提起行政訴訟，須審是否符「正當行政程序」，較能提供權益保障
三、公法事件與私法事件
公私法的區分理論
主要學說
主體說：主體是誰和誰
(But 公主體與私人也會有私經濟關係)
新主體說：法規主體是否只有公主體。
是－公法／不限－私法
修正新主體說
：公法高權主體地位
(沿用上述「公主體的特別法」基礎，
附加公主體要位居高權)
利益說：法律保護公益／私益 (難判斷)
隸屬說：兩主體間的法律支配地位
(只要國家位居高權就是公法?)
補充學說
傳統說：依循過往私法判解
事件關聯說：某部分明顯屬公法，則全屬公法
推定公法說：保障人民權益，難分辨的就推定為公法
公私法事件的區分理論
法規依據：確認法規性質，就能確認事件性質
修正新主體說、依涉及之個別條文認定。
法理分析
主體 (涉及對象)
公&公－公法 / 私&私－私法 / 公&私－不一定
客體
法律關係內容是否適用公法?
公主體是否有優勢地位?
公主體是否獨占權限?
目的是否有公共性?
事件關聯性
行政機關主觀解釋
推定公法：行政機關執行職務，未明選私法，則推定為公法
(保障人民)
by 德國公法學者
區分實益
訴訟途徑
國賠請求權基礎
行程法適用對象
行政上強執運用
一、什麼是行政
形式意義：凡行政機關所為皆屬行政行為。(行政機關做的所有事)
組織意義：公部門機構組成的行政組織整體。(博物館? 台鐵?)
實質意義 (經營管理)
積極說 (但難正面定義)：德國學者試圖定義，但太繁雜，難以定義，只能描繪。
特徵描述說
(公益、未來、積極、層級)
消極說 (扣除說)：扣掉立法、司法、監察以外的一切。(扣不徹底，又扣掉不該扣的) ex.法警有管理行為，但被扣除。
行政與統治行為
D：外交與內政方針
Vs 行政：超然法秩序
實務
J328：國土疆域
J419：行政院長請辭與否
監督：不應司法，應由人民
行政法法源
成文
國際法
J329：條約—法律效力
直接適用
Eg. 港男在台殺女友，港台擬制定引渡條約
制定相關法規
國際法原則—司法判決引用
協定— 法規命令效力
不成文
法源位階與適用順位
行政法源效力
法規不溯及既往
(J717)
事實已終（真正）
事實尚存，原則適用新法 ，衡量信賴利益（不真正）
Eg. 配耕國有地使用借貸契約—私法契約
J448
修正式雙階論：
後行為—行政契約
（前後B可隸屬同法院審查）