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Emergence du management territorial (L'Historique (Particularité du…
Emergence du management territorial
L'essentiel
élaborations d'outils de pilotage et de gestion de l'action publique tenant compte des spécificités du secteur public
particularité organisationnelle (élus à proximité des fonctionnaires)
particularité liée aux intérêts et besoins exprimés des citoyens (usagers et électeurs)
légétimité de l'action lié centré sur l'intérêt général local
critique d'une gestion publique fondée principalement sur les critères d'efficiences et de performance
évolution continu du management
L'Historique
Peter Drucker :management " une activité visant à obtenir des hommes un résultat collectif en leur donnant un but commun, des valeurs communes, une organisation, convenable et la formation nécessaire pour qu'ils soient performants, et puissent s'adapter au changement".
Alain Thiétart " l'action, l'art ou la manière de conduire une organisation, de la diriger, de planifier son développement, de la contrôler, et peut s'appliquer à tout domaine".
Toutes déf : avant l'idée de pilotage d'une organisation donnée, vers des objectifs déterminés, planifiés et moyennant des mécanismes d'évaluation et de contrôle des actions entreprises.
Particularité du management public
conception minimaliste
qu'une adaptation aux organisations publiques des outils de management des entreprises privées.
conception plus large
repose sur des valeurs qui sont celles du service public et non pas celles du marché.
logique d'agir sur la société différence recherche du profit
principes fondamentaux
mutabilité, continuité et égalité, impartialité, neutralité, laïcité, probité et exemplarité.
rattaché valeurs de la république: liberté égalité fraternité
les caractéristiques des collectivités publiques imposant des modalités de gestion spécifiques
La poursuite des finalités externes
objectifs d'intérêt générales
pas le risque de disparition
certitude de leur permanence
L'abscence de rentabilité capitalistique
sauf cas particulier (ceux qui s'inscrivent dans un marché déterminé (service public industriel et commercial)
L'absence de concurrence des activités publiques
monopole / quasi-monopole
démocratie sociale fortement autonomisée
L'existence de systèmes complexes et très cloisonnés
diversité en taille, en modèle d'organisation , diversité des statuts des agents, des missions= tendance verticalisation des problèmmes
L'action administrative soumise à la volonté politique
tendance clientélisme et au lobbying interne ou externe
ces caractéristqiues spécifiques imposent des réponses adaptées et différentes de celles liées aux problématiques des entreprises privés
méthode de management diffère donc
Connaissances de base
Principes fondamentaux
Planification
anticiper et préparer les actions futures
définis les objectifs et les moyens
était utilisé (haut niveau de l'état) = 30 glorieuse
planification stratégique
1 plan stratégique à long terme (grand objectifs, sens à l'action)
Plan opérationnels (moyen / cour terme)
fonctionnement quotidien, doit s'adapter réalité du terrain (d'autres plan opérationnelle mettre en place fonction des aléas)
Budget
Organisation
L'organisation par fonction
tâches regroupées selon le critère de la spécialisation des individus
L'organisation par opération
regroupe au sein d'une même entité organisationnelle l'ensemble des moyens, ressources et expertises utiles à la réalisation d'un objectif précis.
L'organisation matricielle
combine organisation par fonction et l'organisation par opération
chef de projet
Activation
Vise à animer les équipes ou les individus qui planifieront, organiseront et contrôleront
clé de voute du management
combinaison de plusieurs facteurs
Le pouvoir
faculté à imposer à d'autres de faire quelque chose que ceux-ci n'auraient pas fait de leur propre initiative
souvent PV relation d'échange = naître négociation (PV et contre PV)
Le conflit
origine multiples
source de rupture, d'instabilité et de désagrégation
pas négatif, d'autant inhérent à toute activité humaine (pris considération comme une réalité qui peut bloquer ou avancer la collectivité
La motivation
orienter obtenir des efforts (dif méthodes)
flattent les besoins
les pulsions
les attentes
l'équité
Le commandement
naît relation de pouvoir (diverses formes autoritarisme et souplesse)
Le changement
gérer la transition d'un état A ver un état B de l'organisation
doit être ordonné = assurer bonne adaptation de l'organisation à l'évolution du contexte
Contrôle permet de vérifier les efforts
Processus de contrôle
fixation standard du contrôle et de son niveau
comparaison entre le résultat observé et le standard de référence
l'action corrective mettant en œuvre les moyens permettant d'obtenir un résultat au niveau standard de référence.
Contrôle anticipé
les résultats sont prédits par des signaux de référence, et l'action corrective est mise en œuvre avant que l'opération ne soit terminée.
Ex: faible fréquentation nouvelle ligne de bus = campagne d'affichage renforcée
contrôle tout ou rien
opération accomplie après passer tout étapes de filtrage
processus de mise en œuvre de l'action programmée.
contrôle a posteriori
Vérification des résultats par rapport au standard de référence