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LAS TEORÍAS DE LA REGULACIÓN Y PRIVATIZACIÓN DE LOS SECTORES PÚBLICOS…
LAS TEORÍAS DE LA REGULACIÓN Y PRIVATIZACIÓN DE LOS SECTORES PÚBLICOS (Pedro Nel Páez Pérez 2009)
2. Las teorías del interés público y del interés privado hacia la regulación y la privatización
2.1. La regulación en función del interés público (enfoque normativo)
Regulador benevolente que da respuesta a los intereses públicos en busca del bienestar social
2.2. La regulación en función del interés privado (enfoque positivo)
La regulación puede presentar fallas de captura de los reguladores por parte de los grupos de presión
Teorías de la regulación económica
Existe un regulador no benevolente que buscará maximizar cierto bienestar político a favor de sus beneficios
Teorías de la maximización de servicios
El enfoque de quién toma las decisiones más significativas
El enfoque de la regulación de la conducta de las empresas
2.3. La nueva economía de la regulación
Aplicación de la metodología principal-agente a la relación contractual entre el regulador (principal) y la empresa regulada (agente)
Elemento 1: información e incentivos para el diseño de mecanismos de monitoreo e incentivos para que el agente sea eficiente y maximice sus beneficios
Elemento 2: Diseño eficiente de contratos donde el principal procura los intereses colectivos de los grupos sociales
3. Las tensiones en torno al concepto de privatización
Dos campos de estudio:
Métodos óptimos de privatización
Discrepancias de eficiencia entre empresas públicas y privadas
La privatización de empresas públicas implica un cambio de propiedad cuando los activos públicos pasan al sector privado
La promoción de la competencia tiende a creer que genera mayor eficiencia en la asignación de recursos cuando en la práctica, en las licitaciones, se favorecen a quienes ofrecen dádivas o alcanzar posiciones políticas
La racionalidad pública persigue la maximización del bienestar social mientras la racionalidad privada busca la maximización económica. Por lo cual el cambio de derechos de propiedad de público a privado advierte la ineficiencia del Estado y la postergación de la racionalidad pública por la racionalidad privada
4. El concepto de privatización
Se hace la distinción entre quien financia un ben o servicio y quien lo suministra o presta
División de actividades entre lo público y privado:
financiación y provisión pública
financiación pública y provisión privada
financiación privada y provisión pública
financiación y provisión privada
La privatización comprende las políticas estatales que desplazan el financiamiento y provisión de un bien y servicio del sector público al privado
La privatización ocurre solamente cuando la responsabilidad estatal desaparece completamente
La privatización supone la transferencia de una función, actividad, u organización del sector público al privado
5. Más sobre eficiencia
Los objetivos del gobierno es promover la eficiencia
La privatización contribuye a mejorar la eficiencia global del sistema y del funcionamiento del propio sector público con la ganancia de credibilidad de su política económica
La regulación y las privatizaciones defienden 3 intereses en simultáneo
De los usuarios: garantiza el servicio a precios razonables
De los grupos de poder dado que se permite el acceso a mercado con tendencia a ser monopolios naturales por los cuales se hacen arreglos para asegurarse alguno
De la burocracia dado el tamaño del Estado que busca reducirse en procura de hacerlo más eficiente
La privatización es positiva si está bien acompañada de una regulación clara, aplicable y exigible aunque en la práctica se han detectado los beneficios a grupos de interés, aumentos de tarifas y pérdida de eficiencia, etc.
6. Privatización en América Latina
La privatización se efectuó en todos los sectores
Modalidades:
venta directa de activos
participaciones accionarias
contratos de concesión de empresas públicas
El proceso tuvo un gran impulso entre 1990 y 1998 alcanzando una cifra de 154 billones de dólares
Se crearon grandes conglomerados financieros para participar de las privatizaciones: Telmex (méxico) Enersis, Matte, Cruzat, Luksic (Chile), Petrobras (Brasil)
"Procesos de modernización del Estado" y de la Gestión Pública fue el sustento legal y político
En América Latina, el 75% de los ingresos de la privatización proviene de los servicios públicos e infraestructura, 11% del sector financiero y el resto de petroleo, gas y manufacturas
7. La privatización en Colombia
1990-1994: A través de las Leyes 142 y 143 de los servicios públicos para el ingreso de capital transnacional y de conglomerados nacionales para la producción de servicios (domiciliarios, educación, salud y pensiones)
1995: Ley 226 se amplía la privatización de los bancos estatales y de las telecomunicaciones
1997: Inversión directa al adjudicarse propiedad públicas a empresas específicas por el Gobierno colombiano
Los monopolios públicos fueron sustituidos por monopolios privados y los criterios de eficiencia, equidad, transparencia y suficiencia financiera han sido sustituidos por la rentabilidad de los operadores de los servicios públicos en base a altas tarifas, en contra de los intereses de los usuarios
8. Conclusiones
Teóricamente la privatización hace más eficiente la prestación de servicios públicos pero en la práctica, los grupos de presión han jugado un papel decisión en los resultados aunque no necesariamente en eficiencia y productividad
Ante los casos de corrupción, se hace más necesaria la regulación clara, aplicable, exigible a pesar que esta ha beneficiado los intereses de los grupos de presión