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HACÍA UNA NUEVA DEFINICIÓN DEL CONCEPTO DE "POLÍTICA PÚBLICA" …
HACÍA UNA NUEVA DEFINICIÓN DEL CONCEPTO DE "POLÍTICA PÚBLICA"
Raúl Velásquez Gavilanez
*ANÁLISIS DE LOS
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA NUEVA DEFINICIÓN
Proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones,
acuerdos e instrumentos
Instrumentos o medios para cumplir los objetivos de la política pública
Categorías o instrumentos adicionales según el autor
Instrumentos neutros (Tecnologías
de la información y comunicación,
medios de transporte,
maquinarias y obras de
infraestructura como represas,
autopistas,
puentes,construcciones)
Política pública o Megapolítica
Clasificación de los instrumentos
o medios, según Howlett y Ramesh
Instrumentos mixtos: (Subsidios,
impuestos, contribuciones, campañas y
exhortaciones)
Instrumentos privados (Familias,
organizaciones voluntarias,
sociedad, mercado)
Instrumentos exclusivamente
estatales (Regulaciones,
organizaciones del Estado,
empresas públicas)
Implica la necesidad de
celebrar acuerdos con
organizaciones
públicas y
ocasionalmente con los particulares
Proceso adelantado por autoridades públicas con la
participación eventual de los particulares
Participación de particulares en políticas públicas
Cuando son convocados por una disposición legal o por la
voluntad de los gobernantes
Para convertirse en implementadores de políticas públicas o para evaluar sus efectos, con el fin de introducir ajustes
Dando aportes en la definición de las situaciones, objetivos e
instrumentos
Promoviendo la agendación de una nueva política pública
Proceso encaminado a prevenir o solucionar una
situación definida como problemática
Proceso intencional mediante el cual, las autoridades, con la
eventual participación de los particulares, definen una situación
como problemática que debe ser intervenida, establecer objetivos
y seleccionan determinados instrumentos para alcanzarlos
Para el proceso de formación de la política pública se debe tener
en cuenta diferentes tipos de racionalidades para lograr sus cometidos tales como:
Propiciar un dialogo de saberes entre técnicos, políticos y
ciudadanos bajo una racionalidad pragmática
Fomentar la negociación o la imposición de interpretaciones,
dejando la estructuración de la política pública, a los políticos
Valerse del método científico y entregar la elaboración de la
política pública a los expertos
La política pública es exitosa cuando logra producir los resultados
previstos por sus autores, contribuyendo a la reducción del
problema o a su prevención. Pero también puede fracasar total o
parcialmente.
*
La política pública hace parte de un ambiente
determinado del cual se nutre y al cual pretende**
El ambiente de la política pública está conformado pos diferentes elementos a saber:
Autoridades públicas que derivan su poder para participar
en el proceso de formación de la política pública
Sistemas sociales, naturales y económicos del orden local,
nacional o internacional
Sistema político integrado por el ordenamiento jurídico, las
organizaciones públicas y las comunidades beneficiadas o
afectadas
Subsistemas de otras políticas públicas
NECESIDAD DE BUSCAR UNA NUEVA DEFINICIÓN
Por fallas encontradas en las definiciones
Definiciones incompletas que no incorporan todos los elementos que constituyen a la política pública
Definiciones específicas que dejan por fuera fenómenos que deben ser
considerados como política pública
Definiciones generales o incompletas que permiten que se considere como política pública, definiciones o actividades que no son
Con carácter pedagógico
Ganar conciencia sobre las
posibilidades de contribuir al
bienestar ciudadano, a
través del estudio y
formación de políticas
públicas particulares
Adquirir un conocimiento integral del
significado de políticas públicas y los
elementos que la conforman
Identificar aquellas políticas
públicas que son defectuosas,
por inadecuada concepción o
por circunstancias ajenas a la
responsabilidad de sus autores.
Reconocer aquellos casos que no
constituyen políticas públicas
DEFINICIÓN PROPUESTA Y SU NATURALEZA
Definición del autor
Política pública es un proceso integrador de
decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e
instrumentos, adelantado por autoridades públicas
con la participación eventual de los particulares, y
encaminado a solucionar o prevenir una situación
definida como problemática. La política pública
hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y el cual pretende modificar o mantener
Naturaleza de la propuesta
Cuenta con el apoyo de los estudiantes que
discutieron el texto preliminar presentado por el
autor
Reconoce el aspecto político de las políticas
públicas, pero no confunde estos dos fenómenos
Es descriptiva y no normativa; puesto que no se
define el deber ser de la política pública
TIPOLOGÍAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Según el propósito que se busca
Políticas substantivas
Políticas procedimentales
Según el grado de acuerdo societal
Hegemónicas
Transaccionales
De dominación
Según la naturaleza de su contenido
Políticas materiales
Políticas simbólicas
Según su grado de permanencia
Políticas de Estado
Políticas de Gobierno
Según su impacto en la sociedad
Políticas redistributivas
Políticas distributivas
Políticas regulatorias
Políticas constituyentes
Según su grado de configuración :
Concretas
Difusas
Según la Jurisdicción político-administrativa que la produce
Políticas nacionales
Políticas regionales
Políticas departamentales
Políticas distritales
Políticas municipales
Políticas locales
Según la naturaleza de los problemas que se intervienen
Políticas complejas
Políticas simples
Según el área sustantiva que atenderá la política (sectoriales)
Políticas de educación
Políticas de salud
Políticas agrícolas
Políticas de empleo
Políticas urbanas
Políticas de transporte
Categorías adicionadas por Donald Watson
Políticas exteriores
Políticas económicas
Políticas de defensa nacional
Política social
Según su resultado
Políticas exitosas
Políticas inacabadas
Según las clientelas a las que se dirige (poblacionales)
Políticas para los obreros
Políticas para los guerrilleros
Políticas para los exportadores
Políticas para los industriales
Políticas para la infancia
Políticas para la mujer
Políticas para el adulto mayor
Tipologías de las políticas sociales
Políticas sociales culturales
Políticas de apoyo a la organización social y de capaciación
Políticas laborales y de remuneraciones
Políticas asistenciales, de empleo de emergencia o de transferencias directas de dinero y/o bienes
Según el interés que se busque materializar
Políticas virtuosas
Políticas deplorables