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公共管理基礎篇Ⅰ (新公共管理 (特徵 :silhouette:學者Hood (強調資源有效運用(資源轉少，服務更多),…
公共管理基礎篇Ⅰ
新公共管理
意涵 :silhouette:Whitaker
猶如變形蟲一樣，定義不一致
背景
理論層面：企圖修正傳統官僚陷溺層級節制的框架
實務層面：政府面臨環境變遷，問題複雜、支出龐大，必須依賴新途徑來解決
理論學說
交易成本理論
代理人理論
公共選擇理論
基本要素
根源管理主義或新泰勒主義理念
師法企業的管理實務和技術
企圖將官僚的、權威的作風轉換成有效率、回應性及顧客導向的新治理典範
特徵 :silhouette:學者Hood
強調資源有效運用(資源轉少，服務更多)
分權組織(打破本位主義，建構網絡型組織)
結果導向(重成果甚於程序)
引進市場競爭機制
績效管理(績效能被測量)
運用私部門管理風格
管理主義(本質)
批判
管理主義意識形態(太過強調管理技術)
管理主義經濟理論基礎問題(並非所有問題都理性解決)
新泰勒主義(以績效、獎勵作為管理依據，科學管理的復活)
政治化衍生的責任與倫理問題(強調政治管理者非中立，而是直接進入政治過程，在民營化的過程可能會圖利特定廠商、謀取個人利益的貪腐行為
執行與士氣問題(政策落實問題、一面倒的批判官僚聲浪，如何使官僚再度投入執行政府再造?
消費主義限制(公私部門的顧客兩者並不相同，公部門尚有政治過程，且無法選擇顧客)
以私部門管理為基礎問題(公部門的績效抽象、難測量)
意義
屬新右派思想，強調政府減少對社會與市場的干預，讓市場機制得以發揮，認為政府須重視產出效能性，滿足顧客心態來滿足民眾需求，為達成此目標首要途徑就是為政府注入企業家精神
不同角度的共同特質
公共管理非公共行政，非政治執行，未排斥2者，主張予以吸收
重視與外部環境的關係，強調最高管理者的策略設計
選擇性使用市場機制，並未完全將公共服務市場化
不完全等於政府管理，而是與私部門、NGO、公民社會或個人進行公私合夥
運用私部門技術，但未改變公部門的主體性
與政策分析密切不可分
公共管理定義，不同角度概念
公共行政:silhouette:Konig
公共行政＝公共管理，強調公共的特質，政府是唯一合法主體，雖然市場與公民社會都關係密切，但無法取代公共行政
政策管理:silhouette:Lynn
具行政責任的政府官員在某種限制下，對政府行動進行有利的詮釋
管理主義 :silhouette:Pollit
一組信仰與實務，新的國家機關經營方式
紀律性公務人力→實踐國家目標
政府經營→管理者的專業主義
先進科技→提高生產力
管理者→需有權力
社會進步→經濟生產力提高
新公共管理:silhouette:Farnham、Horton
創造一個提供服務的行政單位
彈性變革，指派績效給個別管理者
理性處理
效率+效果衡量組織績效
改變組織文化，建立市場導向與企業精神的公共服務
執行人力資源管理，動員成員對組織認同、承諾
創造彈性、回應與學習的公共組織
傳統恩惠→交易契約關係
各國公共管理變革
背景 :silhouette:Bozeman
公管研究起源1970年代末、1980初，由英國柴契爾夫人發動，形成一股風潮，學者 :silhouette:Hughes歸納為政府再造運動
相似處
新古典經濟學崛起，理論指引改革行動
企業部門變革成功，刺激公部門跟進
政府部門功能不彰，統治正當性驟降
技術環境急速變遷，衝擊政府的運作方式
對公共管理的批判
企業型官僚與民主政治的緊張關係 :silhouette:貝隆Bellone、葛爾 Gorel
個人遠見VS公民參與
企業官僚被認為是創新有能力的公部門企業家，需具前瞻的遠見才能突破困境，決策過程隱密，如此才能擊敗競爭對手；但民主的特質是鼓勵公民參與與大眾諮商，決策公開透明明顯相悖離
企業秘密VS民主公開
想要有競爭力需保密決策過程，然與民主公開程序顯然有違
企業自主VS民主課責
問題日益複雜，裁量權越大；但公部門必須接受大眾檢視和課責，依法行政是必須，這卻與企業精神的創新突破拘束、促進政府效能相違背
負擔風險VS監護公共財
保證一切作為視可促進成長、目標達成，最終獲致公共利益；企業型官僚為突破景氣困局，可能要做出一些負擔風險行為，然這些行為卻無法保證是否能獲致利益
:silhouette:Goodsell再發現政府
對抗:silhouette:Osborne& Gaebler的新政府運動