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公共管理基礎篇Ⅱ (未來發展趨勢 (強調創新與系統思考, 重視人力資源管理, 重視虛擬網絡對公部門造成影響, 重視服務品質與績效評估法,…
公共管理基礎篇Ⅱ
未來發展趨勢
強調創新與系統思考
重視人力資源管理
重視虛擬網絡對公部門造成影響
重視服務品質與績效評估法
不排斥私部門的使用方法
重視政府再造方法與過程
採取兼具實務性與規範性的研究途徑
強調價值調和與課責
持續充實公管概念
運用組織發展的干預策略
研究途徑 :silhouette:Bozeman
P途徑(公共政策途徑)
:silhouette:Wildavasky、Pressman所倡導的政策執行運動,首次注意到政府績效的重要性
:silhouette:Kattl認為有以下特徵
著眼高階管理者所制定的策略研究
透過個案研究來發展所需知識
偏向前瞻性、規範性的理論研究
政策學派影響下,視政策分析與公共管理為一體
對傳統的公共行政與政策執行研究予以拒絕
B途徑(企業管理途徑)
:silhouette:Wilson1887年所發表〈行政研究〉一文中倡導師法企業
:silhouette:Bozeman認為特徵
偏好運用企業管理原則
對策略與組織間管理有興趣,強調人力資源、預算等過程取項,並非只是重視政策和政治的研究
不做公私部門嚴格差異區分
以量化實驗設計為主,個案研究只是補充教材
兩者比較差異
公私部門差異
P途有差別
B途無差別,認可使用企業管理概念與工具
研究方法
P途採用個案研究作為知識來源
B途以量化方式為主,個案研究為輔
擅長領域
P途個案編撰與羅列
B途學術研究與理論建構
研究對象
P途高階管理者,政治任命人員為主
B途具備文官資格的公共管理者
與公共行政關係
P途想撇清
B途有相似觀念、密切關係
NPM vs NPA
論述觀點比較
對我政府再造啟示
:silhouette:Gulick & Urwick:POSDCORB管理原則
意涵、背景
1930年參與政府重組的布朗婁委員會,與Urwick合編行政科學論文集,創造POSDCORB行政專有文字,使科學管理能擴散到公共行政領域
個別功能
D指揮
權責分配、指揮隸屬系統,確立命令與服從關係
CO協調
組織上、下、左、右之間協調聯繫
S用人
全部人事作業,含甄拔、任用、訓練及待遇
R報告
使成員知悉工作進度
O組織
建立正式權威結構,安排各部門工作
B預算
財務運用方面的規劃含預算編制、執行、會計審計等
P規劃
擬出欲完成工作大綱及方法,使組織達成目標
:silhouette:Starling
1998年《公部門的管理》
資源管理
個人、團體和組織行為的研究:人力資源管理、財務管理、組織設計和資訊管理
方案管理
公共管理者須發揮的管理功能:領導、規劃、決策、溝通、評估等
政治管理
面對多元行動者,政府內部與外部如何互動是一門學問