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4-1行政立法行為 (參、行政規則 (二、種類 ((一)法源：行程§159Ⅱ), 一、Def, 三、與法律保留原則關係？, 四、外部效力,…
4-1行政立法行為
參、行政規則
一、Def
二、種類
(一)法源：行程§159Ⅱ
三、與法律保留原則關係？
四、外部效力
五、解釋性行政規則見解變更
六、行政釋示拘束力
七、訂定程序
八、VS法規命令
貳、法規命令
一、Def
(一)法源：行程§150
H基於法律授權、抽象、對外發生
(二)內容
二、合法性要件：
(一)授權明確性原則
2.法條：行程§150
明列法律授權依據、
不得逾法律授權範圍
1.背景
基於法治國家的法律保留原則，
不得僅為廣泛抽象之授權，
否則將立法權讓給行政權，有違權力分立
3.實務
J313：非難「空白處罰規定」：
罰鍰構成要件及額度應由法律明定，
J345、346：法律授權限制人民權利：
法律授權內容具體、範圍明確合憲
J367授權命令之合法要件：
(二)概括授權僅能為
細節、技術性事項
(三)比例原則
三、訂定程序
四、適用
壹、概念
一、Def
指H基於法律授權或執行職務必要，
對外部行為/內部組織以法條形式
為一般性、抽象性規定
形式
行政作用→因權限屬H
實質
立法作用→因有制定規範功能
二、侵國會立法權？
(一)背景：立法與行政
非分立之因
1.行政內容具高度專業
2.國會審議時間長，難因應緊急事變
3.法律做一般性規定，難適用地方事務
(二)不侵國會立法
權之要件
國會授權H訂定命令
命令須遵法律優位原則
限制人民權益之法規命令，
須有法律具體明確授權
三、行政命令合法性要件
1.發布主體須為H
(1)內部單位無訂定權限：IF違反：命令視為不生效力
(2)團體可否自行發布/執行法規命令？
YES→公權由法律授與，授權法律有委任發布命令
NO→公權由法律授與H或本於職權所委任：
(因發布命令須國會監督，避免規避，使其地位高於H)
2.發布主體需有權限
違反：無效/撤銷
(1)訂定授權命令機關：授權法律明文機關
(2)訂定職權命令機關：屬其職權範圍
3.不得牴觸上位規範
法律優位原則
4.踐行法規手續
不含作業慣例手續
EX徵詢專家、團體意見
上位概念：行政行為
一、Def
H單方意思發動，
為權義之法律行為
二、種類
(一)行政立法/命令性
行政行為
規章、一般命令
(二)特定、具體處分
行政處分