Merkantilistlikult häälestatud riigivõim soodustas 17. sajandi II poolel manufaktuuride rajamist (Narva vaseveski ja saeveski, Tallinnasse vaseveski ja paberiveski, Hiiumaale Hüti klaasikoda). Tallinn ja Tartu säilitasid omavalitsusliku autonoomia (rae võimuga), Narva ja Pärnu allusid rohkem riigivõimule, väikelinnad (Rakvere, Paide, Viljandi, Valga) sõltusid kohalikust Rootsi suurfeodaalist.