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教育政策與決策 (貳、政府決策的過程 (政策執行 (籌碼 (法令依據、經費預算等), 政策順服 (政策執行機關透過某種積極性的作為，使民眾願意正向地…
教育政策與決策
壹、公共政策
民意與公共政策
公共政策的意義
政府機關為了解決某項公共問題，或滿足某項公眾需求，決定作為或不作為，以及如何作為的相關活動
民意對公共政策的影響
決策前
民眾
利用各種管道及機會發表意見
如透過教育、宣傳等方式
民意代表或政黨
出面匯集、整合民意
政黨或利益團體
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決策中
行政人員、民意代表和學者專家討論與規劃
召開公聽會、說明會
決策後
民眾可以達其意見
公共政策對民意的影響
實現民意
例子：1960年代美國民權法案
引領民意
例子：美國前總統雷根在1980年代提出實力和平的主張
例子：我國李登輝前總統在1990年代提出「兩岸對等實體」、「特殊的國與國關係」
改造民意
例子：第一次世界大戰初期美國是否參戰
例子：我國地方政府決定是否興建焚化爐
公共政策所反映的價值選擇
菁英理論觀點
由政治菁英分子
的知識與經驗來制定公共政策
缺點
「以客觀中立之名，行專制獨裁之實」
否定了民主政治的理想
多元論觀點
由社會上各種利益團體和政黨溝通妥協、討價還價
缺點
可能只是反映了某些需求或價值
公民參與觀點
由多數的公民參與討論及決定
缺點
要尋求大多數民眾的共同價值，並不容易
參、政策評估
政策評估的意義、種類
意義
在診斷政策方案利弊得失，提出修正或替代方案，以確保實現政策目標
種類
過程評估
結果評估
預評估
政策影響評估
對政策相關人士以及其他個人或團體的影響，甚至評估它對當前及未來整體環境的影響
從三方面觀察
(一)政策相關人士與非政策相關人士
(二)短期與長期的影響
(三)實體性與象徵性的影響
政策評估的反饋機能
使環節有問題的政策進行不斷地循環與改進
肆、公私協力關係
公私協力的意義
公民參與公共事務和共同承擔公共責任的理念
功用
一、善用民間龐大資源，減輕政府財力負擔
二、有效使用公有財產，增加政府經營收益
三、運用企業經營技巧，提升公共服務效率
四、擴大公民社會參與，創造政府民間雙贏
公共服務的外包
委外經營模式
整體機構或事業的委外
公辦民營
例如：臺北市立萬芳醫學中心
例如：屏東縣車城鄉的國立海洋生物館
部分業務項目的委外
例如：垃圾清運、違建拆除等
特約興建營運（BOT）模式
政府取得土地「興建」（Build）
委由民間的公司或企業持續投資相關設施，並開始「營運」（Operate）
待期限屆滿後施完全「轉移」（Transfer）至政府手中
優點
政府不必投入大量的建設成本，而且可以透過有效率的民間經營方式
例如：1999年臺灣高鐵案
公私部門的合作生產關係
垂直領導
「公部門為上層領導，私部門為下層服從」
例子：交通部公路局委託民間汽車修理業者辦理汽車定期檢驗業務
缺點
較難發揮其自主性與積極性，甚至會產生推拖敷衍之情形
水平夥伴
「公部門主導但不是指揮，私部門配合但不是服從」
轉化為「協調、 合夥、合作」的夥伴關係
優點
激發民間團體的積極性與創造力
政府則可節省不少人力、物力和時間，而把精力集中在施政大方向的研擬以及政策執行的監督等方向
貳、政府決策的過程
政策問題的形成
政府採取積極「接納」的態度
用政策加以解決的問題
「政策問題」
政策規劃
模式
漸進決策
從現有的政策措施中加以修正調整
優點
花費成本較少，改變幅度不大
缺點
偏於保守，如面對社會變遷或重大事故，則難以因應
理性廣博決策模式
計算各方案的成本效益後，選擇一項成本最低、效益最高的政策方案
缺點
難以蒐集所有相關資訊
擔心「完全重新規劃」的成本和風險，不敢做出明確的抉擇
倫理選擇決策模式
強調「分配的正義」，以達成社會的公平正義
難度
「社會倫理」或「社會價值」不一定 容易判斷
政策規劃的參與者
政府的各級行政人員
民意代表
利益團體
民間研究機構
政策合法化
過程
法案的形式送到立法機關
三讀會
通過後
國家元首公布
例外：「行政命令」型的政策措施
核准的單位
行政機關首長以及立法機關
政策執行
籌碼
法令依據、經費預算等
政策順服
政策執行機關透過某種積極性的作為，使民眾願意正向地接受、配合政策的執行，以順利達成政策目標
參與者
行政機關、立法機關、司法機關、政黨、民間團體和利害關係人
