Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Органы местного самоуправления на современном этапе. Правовое…

- - - - 1) вопросы социально-экономического развития территории;
      - 2) вопросы муниципального хозяйства;
      - 3) финансовые вопросы;
      - 4) социальные вопросы;
      - 5) административно-организационные вопросы;
      - 6) исполнение переданных государственных полномочий.
        
        Относится только к муниципальным районам и городским округам, которые вправе осуществлять отдельные гос полномочия
  - - - Правовая база местного самоуправления – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует
    - - Правовому регулированию местного самоуправления в Конституции Российской Федерации посвящена гл. 8 "Местное самоуправление" (ст. 130-133).
    - - 1) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы. Важное значение в регулировании местного самоуправления в Российской Федерации имеет Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. Россия, подписав вышеназванную хартию 28 февраля 1996 г., а 20 марта 1998 г. ратифицировав ее, взяла на себя обязательство соблюдать следующие положения в сфере местного самоуправления
        
        обеспечение права и способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения;
        
        основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом;
        
        органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив;
        
        осуществление государственных полномочий должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам;
        
        предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть полными и исключительными;
      - 2) федеральные Конституционные законы и федеральные законы (Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018); Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (вместе с "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"); Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О муниципальной службе в Российской Федерации".
      - 3) федеральные нормативные правовые акты подзаконного характера: Указы и Распоряжения Президента РФ; Постановления и Распоряжения Правительства РФ, ведомственные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
      - 4) Конституции (Уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (в настоящее время специальные законы приняты во всех российских регионах, поскольку в соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ "установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации");
      - 5) муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и др. Муниципальные правовые акты могут приниматься населением муниципального образования непосредственно органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления на основании и во исполнение положений, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Такие акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
  - - - – размытость и неконкретность многих правовых норм, вызванная прежде дефицитом собственного опыта в построении системы новых демократических отношений общества и государства в условиях рыночной экономики.
      - – юридическая некорректность уставов муниципальных образований.
      - дефицит специалистов, необходимых для глубокой проработки юридических вопросов в сфере нормотворчества
      - отсутствие четких принципов разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления
      - недостаточная проработанность процедур обеспечения ответственности и контроля за деятельностью органов местного самоуправления
      - неясность процедур осуществления властных и хозяйственных полномочий органов местного самоуправления
      - Проблемы с кадрами мун службы
        
        Первый блок проблем – недостаточная квалификация муниципальных служащих
        
        Вторая общая проблема - проблема корпоративной культуры государственной и муниципальной службы. Ценности и нормы чиновников часто несовместимы с представлением об эффективной муниципальной службе.
        
        Для изменения ситуации необходимы элементы проектно-предпринимательской культуры, основными ценностями которой являются самостоятельное достижение целей и вознаграждение в соответствии с полученными результатами.
        
        Третий блок проблем связан с привлекательностью государства как работодателя на рынке труда. Труд муниципального служащего существенно недооценен, особенно это касается среднего руководящего состава органов власти.
        
        Решение
        
        предполагает следующие направления действий:
        -реализация единой кадровой политики открытого типа с использованием современных кадровых технологий;
        -модернизация кадровых служб муниципальных органов и повышение квалификации кадровиков;
        -реформирование системы оплаты труда муниципальных служащих.
        
        ОСновная проблема в кадрах
        
        основной проблемой, стоящей перед органом управления муниципальной службой является проблема подбора кадров, связанная с одной стороны - с сохранением позитивного опыта и преемственности, а с другой - с обеспечением новых подходов к проблемам государственного управления, повышения уровня профессионализма государственных служащих.
  - - - В части разграничения предметов ведения необходимо уйти от размытых формулировок в определении вопросов местного значения
      - В тех сферах, где компетенция различных уровней публичной власти тесно переплетена, необходимо четко определить полномочия органов власти и самоуправления.
      - закрепить за местными бюджетами на долгосрочной основе дополнительных налоговых источников, стимулирующих муниципалитеты к работе над собственной доходной базой.
    - - Стратегическим ориентиром здесь должны стать замещение в бюджетах муниципальных образований с относительно высоким уровнем социально-экономического развития финансовой помощи федерального и регионального бюджетов поступлениями от собственных доходных источников
- - - - Из числа первой группы главным является закон, определяющий общие принципы деятельности местного самоуправления. В законе раскрыты основные понятия и термины местного самоуправления, определена роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, закреплены права граждан на осуществление местного самоуправления.
    - - Из второй группы федеральных законов особое значение имеют такие, как Гражданский, Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ, оказывающие огромное влияние па деятельность местного самоуправления.
    - - Нормативные правовые акты представительного органа регулируют важнейшие процессы жизнедеятельности муниципального образования. Наиболее типичные из них:
        
        Типичные из них
        
        положение о местных референдумах и местных выборах; » положение об организации территориального общественного самоуправления па территории муниципального образования;
        
        положение о порядке управления собственностью муниципального образования;
        
        правила землепользования и застройки;
        
        правила торговли;
        
        положение о муниципальном заказе; » положение о муниципальной службе и т. д.
      - Устав
        
        Устав - это учредительный документ муниципального образования, имеющий для данного образования всеобъемлющий характер, являющийся основой муниципального нормотворчества и характеризующийся особым (усложненным) порядком принятия и изменения. Устав муниципального образования - своеобразная местная конституция, основной нормативный акт муниципального образования.
        
        Представительный орган муниципального образования принимает устав тайным голосованием. За принятие устава или внесение изменений и дополнений в него должно проголосовать не менее 2/3 установленного числа депутатов. В поселениях с численностью избирателей менее 100 человек принятие устава должно осуществляться населением непосредственно на сходе граждан. Устав муниципального образования, внесенные в него изменения и дополнения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации в органах юстиции.
- - - - 1) границы и состав территории муниципального образования;
      - 2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
      - 3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
      - 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
      - 5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
      - 6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
      - 7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
      - 8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
      - 9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
      - 10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
      - 11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
      - 12) условия и порядок организации муниципальной службы;
      - 13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
      - 14) вопросы организуй местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп, общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций.