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行政學 --財務行政-- (政府預算 (Q、政府預算決策的政治性及衍生問題 (A.Wildavsky魏達夫斯基--首位研究者以"…

- - - - 法院不會直接要求干涉，而是法院所秉持的審判邏輯影響了立法機關
        
        判決雖會政府造成成本負擔，但其認為資源的限制，不足以作為政府未能保障民眾憲法權力的正當藉口
    - - 法律途徑並未從預算過程的角度提出任何特定的議題，但具體實際而言，司法判決卻深深影響到預算的分配
        法官並不直接觸及政府經費窘境的問題，然而機會成本與預算排擠效果，法院判決可能造成預算板塊的積壓移動
        立法部門囿於司法判決→犧牲未受司法保障的弱勢團體之權益
        監獄或精神醫療機構的改革經費→來自削減老人住宅計畫 or 減少學童營養計畫的預算開銷
  - - - 因過去總額預算制度，行政首長與立法機關缺乏控制力
        
        假設所有機關均購買相同的財貨或勞務，應設計能廣泛應用的會計分類，俾使審計人員評估
        
        係根據支出項目之目的加以歸類，但項目何以需要某一支出水準的資訊則付之闕如，僅具控制功能
    - - 背景
        
        因LIB僅做支出與平衡的控制，無法得知政府未來施政計畫；政府支出的擴張，政府須顯現施政績效與成本間的關係
        
        胡佛委員會→1949：首次採用績效預算一詞；1950→美國國會通過「預算會計程序法」；1951→聯邦政府正式採用
        
        內涵
        
        引進科學管理的方法，著重成本效益的分析，著重管理功能，現代化預算制度的起源
        
        預算科目的分類：政事、施政計畫、業務計畫、工作計畫
      - 優點
        
        施政計畫與預期支出具明確的對應關係
        
        注重投入與產出，可作為有效的管理工具
        
        把企業的成本觀念引進政府，有助機關成本效益分析
        
        便利立法機關審議預算以及審計機關審查經費
      - 缺點
        
        導致計畫流於形式化
        
        政府機關所提供之公共服務難以用貨幣/價格衡量其價值，因而難以有效衡量其價值
        
        無法有效處理跨年度、跨機關的長期、大型計劃
        
        績效預算強調依成本表現效率，對國家資源整體規劃比較忽略
      - 績效預算 V.S 設計計畫預算
        
        著重功能：注重成本控制的"管理"；抽象目標轉化為具體方案的"設計"
        
        計畫期程：一年期；數年度，一般5年
        
        預算流向：由下而上彙編總預算；由上而下設計分配下達
        
        預算涵蓋的範圍：強調單一機關內部次級團體活動；將不同機關活動予以整合
        
        預算的核心價值：注重單位的活動成本，目標為控制成本強調效率；著重計劃與預算之完整性與任務之達成，目標為追求效能
        
        預算關注的焦點：計畫的過程；設定計畫目標
    - - 背景
        
        基於PPBS，目標導向，但國家總目標難以確認，以及政府規模持續擴大、財政赤字日趨嚴重
        
        內涵
        
        1970→德州儀器公司開始試行，1977→卡特總統實施於聯邦政府
        
        強調將每一項計畫視為「決策案」，凡計畫欲獲得預算編列，需重新審查證明其必要性，著重規劃功能的發揮
      - 優點
        
        不受往年預算金額拘束，對新舊計畫全盤考量，可革除消化預算之惡習 & 預算逐年大幅膨脹之現象
        
        擴大基層人員的參與設計、評估 (由下而上)，注重基層溝通的民主精神，並適切運用主管人員的專門知識與實務經驗
        
        *重視長期目標的規劃，並兼顧短期目標的效益
        
        以動態觀點衡量公共支出，彈性化地重新配置資源於不同計畫中
      - 缺點
        
        公共服務難以用貨幣衡量其價值，從而無法提供零基審查所需之績效相關資訊
        
        排列各種長期計畫的優先順序頗有難度，審查結果容易受評估者主觀意識 & 本位主義影響
        
        編列預算須各階層人員參與，增加工作負荷與作業成本
        
        針對政府預算做精確有效的使用與處裡，亦產生侵奪國會的預算控制權
    - - 基於科學分析技術的進步，以及必須對國家長期發展設定方向
        
        蘭德公司發明，1961國防部長麥納瑪拉首先應用於國防部，1965→詹森總統實施於聯邦政府，著重長期施政計畫
        
        目標設定Planning、計畫擬定Programming、預算編制Budgeting，將年度預算與長期施政計畫加以結合，強調規劃(設計)的功能
    - - 源自Osborn & Gaebler 1992《新政府運動》提出的企業化預算制度，1993→柯林頓總統實施_國家績效評估委員會NPR
        
        三大特徵：資金賦予管理者彈性運用，(目標)成果導向，績效目標的達成，著重實現課責功能
      - 做法
        
        去除會計年度預算的浮報
        
        在現成的預算下，重新擬議公帑運用的彈性
        
        實施「標的取向的預算」Target─based Budgeting
      - 新績效預算 V.S 傳統績效預算PBS
        
        著重功能：(NEW) 課責；管理
        
        財務資源運用：(NEW) 彈性運用；管理者分類科目執行
        
        關注焦點：(NEW )著重計畫成果的影響；計畫的產出 (以成本為主)
        
        國會授權：(NEW) 1993國會通過「政府績效與成果法」GPRA ；強調機關對資源有效使用的設計，侵奪國會對預算的控制權
      - 功能
        
        協助預算資源的合理配置
        
        推動機關內部資源的有效管理
        
        作為財務報告的依據
      - 限制
        
        機關 or 計畫預定完成目標的共識問題：立法刻意保持模糊性，雖可增加彈性，但也造成機關間的目標衝突極大
        
        服務成本 & 成果測量的管理問題：績效預算強調"服務成果"的測量，但機關經費的多寡與服務成果成正比，有失公平
        
        績效資訊在預算過程上的應用問題：無通用的績效指標，無法做成排列計畫優先順序的比較基礎；問題本身過於複雜
        
        優點
        從成果與成本角度提出預算，使投資錯誤 or 失敗的計畫得以撤銷，減少預算浪費的弊端。
        建立「績效導向」的預算文化
- - - - 維持預算總額不變，變動經費的分配
      - 增減預算總額