Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
Autonomie EPLE? Liberté pédagogique?J-C Torres (Comment? (au niveau local,…
Autonomie EPLE? Liberté pédagogique?
J-C Torres
Constat
PISA 2009
FRANCE: bilan négatif
France: en dessous moyenne 75 pays évalués par PISA
raisons
poids historique de la tradition centralisatrice
Administration: centralisée, attachée à l'unité absolue dans l'action publique
logique descendante: centre vers périphérie malgré décentralisation
système français conçu pour former futurs "polytechniciens" dirigeants de la nation
sélection progressive par mérite et performances
homogénéité -> iniquités
France: non évaluée pour autonomie
autonomie indispensable
Accompagnement personnalisé de chaque élève vers sa réussite et son chemin de vie
Problèmes
statut juridique de l'EPLE
double positionnement du CE: invalide autonomie juridique
représentant du recteur
président du CA
pédagogue et administrateur
statutairement pas habilité à évaluer la pédagogie des enseignants
recrutement CE
2/3 pas enseignants -> pas de pratique pédagogique
Pourquoi autonomie?
inadéquation de l'école à son environnement éco et culturelle
nouveaux modes de diffusion de la connaissance
résultats élèves en baisse inférieurs moyenne pays OCDE
Concept d'autonomie
soumission aux normes que l'on se donne à soi-même
Rousseau
Liberté et contrainte -> volonté générale = somme des différences
faire de loi républicaine expression synthétique de chaque différence individuelle
loi juste: situation spécifique de chacun, comparativement estimée par rapport à celle des autres
Kant
"métaphysique des moeurs" : moralité par impératif du devoir
action désintéressée initiée par représentation loi
Etablissement public autonome=
fait prévaloir sa différence = ses spécificités, caractéristiques = sa singularité
intérêt général avec intérêts spécifiques sans intérêt égoïste
intérêt collectif
prise en compte différenciée de chaque situation / dialogue de gestion contractualisé
Comment?
au niveau de la direction
donner réelle capacité d'initiative en matière de dispositif et d'action pédagogique
nouvelles démarches pédagogiques et didactiques
révolution numérique
repenser le pilotage des EPLE
responsabilisation
capacité d'impulser et d'initier des projets
capacité d'évaluer leurs résultats comme leurs personnels
capacité d'agir sur les contenus pédagogiques
importance du climat scolaire
selon PISA
responsabilité dans l'affectation des ressources
recruter des enseignants
ex Finlande
1ère ébauche: postes à profil
établir leur salaire de départ ou augmentation
définir budget ou sa ventilation
responsabilité dans choix des programmes et évaluations
CE: Distinction fonctions président CA et représentant du recteur
chercher la meilleure articulation , point de convergence indispensable au transfert de mesures "administratives" en dispositifs et actions pédagogiques
équipe élargie avec enseignants volontaires / nouvelles responsabilités / travail d'ingénierie pédagogique
au niveau des élèves
valoriser le sens de l'effort
Formation professionnelle: adapter la formation et l'emploi
promouvoir secteurs porteurs d'emploi
développer stages de découverte
orientation par défaut / difficulté scolaire / secteur géographique
liens entre école et entreprise
découvrir réalité professionnelle
CLEE: Correspondant Locaux Education-Entreprise
partenariat formalisé avec fédérations patronales / chambre de commerce
ingénieurs pour l'école= personnels d'entreprise détachés dans les rectorats
dialogue tripartite: régions / rectorats / établissement
analyse partagée des besoins / instance autonome / ouverture ou fermeture filières
impulsion / motivation / moyens d'action délocalisés / capacité d'analyse et d'adaptation / sources de réactivité
apprentissage
redynamisation enseignement professionnel
ouverture de CFA en lycées
mutualisation des parcours / moyens / ressources enseignants
passerelles entre cursus
patrons intégrés au processus de qualification et d'évaluation
au niveau local
projet d'établissement
: engagement collectif / communauté éducative / management "participatif"
#
fil conducteur des actions entreprises et des axes choisis
instituer
identité propre EPLE
anticiper
évolutions futures / problèmes / opportunités
gestion prévisionnelle
fédérer
les équipes / personnels / élèves / parents
communiquer
à l'interne et externe: dialogue hiérarchique / environnement
image maîtrisée
gérer
dialogue des gestion
transparence / partage des décisions
Méthodologie: 3 étapes
élaboration du projet
I- diagnostic
impliquer et associer ens. acteurs et bénéficiaires de la mission de service public pour mobilisation collective
mesurer forces et faiblesses
organisation et communication
dresser un bilan complet
éléments objectifs et subjectifs
1) questionnaire d'enquête (subjectif) - prise en compte de la réputation / des rumeurs -> partir des opinions (parents/élèves/personnels)
#
2) collecte puis analyse d'indicateurs (objectif) chiffrés sur pédagogie/vie scolaire/gestion admin et budgétaire - sources académiques et ministérielles
1 more item...
analyse exhaustive -> éléments diagnostics -> objectifs de progrès et d'actions à entreprendre
1 more item...
II- référentialisation
= processus / formalisation de toute démarche entreprise au sein de l'établissement
objectifs généraux
grands axes / priorités / "esprit maison" = principes centraux mission éducative
objectifs opérationnels / plus concrets
ex. lutte contre décrochage scolaire / pédagogie différenciée ...
actions
mise en oeuvre pour obtenir des résultats
passer dee réflexion collective à conséquences directes et pratiques
indicateurs de résultats
savoir si l'objectif attendu a bien été atteint
mesurables / chiffrables / donner lieu à un contrôle objectif
fin de processus: succession de résultats attendus et constatables
III- évaluation et contractualisation
modalités de suivi et mise en oeuvre
fin d'année: bilan présenté en CA
mesurer degré d'atteinte objectifs fixés sur base résultats constatés
culture évaluation / dynamique de progrès
groupe de pilotage
s/s présidence CE avec personnels représentatifs + parents + élèves
aboutissement direct dans
dialogue de gestion
/ art.36 loi orientation sur l'avenir de l'école ->
Contrat d'objectifs
synthétique
: exhaustif / clair / cap / mobilisation interne / adhésion autorités tutelle
quantitatif
: convertibilité en chiffres et indicateurs mesurables
consensuel
: vecteur de communication / objectifs partagés / mobilisation collective
créer lien à l'interne, à l'externe
faciliter travail en équipe et partenariats
construire dialogue de gestion
pilotage éducatif renforcé
contrôle plus strict / démarches internes d'auto-évaluation
regard collectivement et constructivement porté sur l'établissement par l'ensemble des personnels
contractualisation
nouvelles formes de contractualisation Etat/régions: bassin d'emploi
partenariat
objectifs communs et résultats attendus
s'appuyer sur un diagnostic
analyse
projets
stratégie académique
impulser modalités d'organisation pédagogiques au plus près des spécificités des élèves accueillis, des ressources et des compétences disponibles, des moyens mobilisables
répondre à la diversité des situations par une variété des prises en charge
Mais gestion locale= mettre en application procédures uniformes dans des cadres spécifiés
tentatives autonomie dans conception pédagogique
accompagnement éducatif en collège
enseignements d'exploration
Accompagnement personnalisé
projet personnel d'orientation
toujours trop S
revaloriser filières dans leurs spécialisations et exigences
orientation ne doit pas être par défaut
valoriser diversité des parcours en démultipliant les voies d'excellence
conseils pédagogiques
missions substantielles
espace de réflexion et concertation
vecteur réel d'une autonomie éducative
consensus / mutualisation idées / ressources propres
au niveau des enseignants
revalorisation profession enseignants
dans mode de pilotage partagé: cadres éducatifs, impliqués dans missions organisationnelles et d'ingénierie pédagogique
richesse d'initiatives et de ressources
vivier d'impulsion et de dynamique éducative
car immobilisme professionnel
difficultés à réformer en France
administration = suspecté / incompétence éducative / machiavélisme sur fond de pure logique comptable
volontariat pour de nouvelles attributions
nouveau corps intermédiaire: chef de projet (réflexion sur moyens autonomie)
au niveau de l'inspection
disciplinaire
inspecteurs pédagogiques régionaux
autorité pédagogique des académies + services administratifs
administration et vie scolaire
Travail de collaboration
équipes saisies des décisions centrales dans modes de fonctionnement (publics / ressources)
bénéfice: dépasser clivage entre administratif et pédagogique / réflexion locale sur procédures et programmes -> application objectifs et moyens d'action
Dans quels buts?
pour interagir aver l'environnement
pour élaborer des modalités propres d'accompagnement éducatif
pour conduire les élèves à une réussite adaptée à leurs besoins comme à leurs projets
Mise en oeuvre
dialogue de gestion
= espace ouvert, respectueux et efficace
EPLE -> analyse stratégique / projet global d'évolution / bilan argumenté et chiffré
bilan partagé
en parallèle du contrôle de tutelle renforcé
évaluation terminale = élément central autonomie
contrôle par l'autorité de tutelle des objectifs et résultats
Qui?
acteurs
équipes direction EPLE
instances déconcentrées
collectivités territoriales (conseil général pour collèges / conseil régional pour lycées)
LP: Région
Sur quoi?
cadre formel
contractualisation
= liberté et égalité des parties
coopération des acteurs autonomes
négociation pour définir action commune
limites
: EPLE dépositaire d'une mission qu'il ne lui appartient en aucune manière de s'approprier
fondement de décentralisation (loi du 11.12.2001, art.3): délégation avec obligation de résultats
fixe objectifs et résultats partagés / établit cadre stratégique / attribue moyens humains et fonctionnels
Auto-évaluation et performance
DEPP
: Direction de l'Evaluation , de la Prospective et de la Performance
évaluation comparative des résultats de chaque établissement
plus-value éducative
valeur ajoutée en pédagogie si résultats élèves sup aux taux attendus
prise en compte caractéristiques sociaux-culturelles
PISA
critères de performance
indicateurs d'accompagnement éducatif
capacité à intégrer élèves / les accompagner
indicateurs de réussite
scolaire
: taux réussite examens
Performance
EPLE: 4 catégories
Les performants
: satisfaction aux 2 critères
Les accompagnateurs
: conservation élèves / taux examens non atteints
Les sélectifs
: taux dépassés mais perte élèves
Les moins performants
: 2 critères non atteints
Lien direct avec réforme de
LOLF
(Loi organique relative aux lois de finance): prise en compte exacte des résultats et mesure précise des objectifs / pilotage par les résultats
RAP: Rapport Annuel de Performance Académique: synthèse objectifs attendus et performances mesurées
APAE
Sommet européen Lisbonne 2000
: culture commune et objectifs développement partagés en Europe
évaluation qualitative
: participation tous acteurs
responsabilisation EPLE face performance élèves
autonomie administrative
auto-évaluation permanente
repenser lien entre EPLE et tutelle
Objectifs de l'autonomie
statut juridique EPLE
personnalité morale (loi du 22/07/1983)
décret 30/08/1985 sur autonomie EPLE
classes/groupes/répartition élèves
emploi DHG
organisation temps scolaire/vie scolaire
orientation / insertion sociale et professionnelle
formation
ouverture environnement social, culturel, économique
activités facultatives / action éducative
Positionnement du CE
"premier des pédagogues"
lien entre administratif et pédagogique
organe exécutif CA, sauf enseignement agricole: CE ≠ président CA
incarnation autorité tutelle
Métiers éducation / encadrement
malaise enseignant / salaire / perspective évolution..)
25 mai 1950: décret fondateur statut enseignant
revaloriser métier: réviser statut / ouvrir à richesses missions actuelles (aide orientation, suivi élèves et familles, participation vie EPLE, sorties pédagogiques...AP) (coordination/ conception pédagogique / chef de projet)
chef de projets "accompagnement pédagogique"
= AP / volontaires / coordonner / tutoyer / approfondir partenariat / renforcer liens familles
chef de projets "école-entreprise"
= monde économique / réalité travail
chef de projets "langues vivantes"
= renforcer enseignements / généraliser / étendre
chef de projets "environnement numérique de travail"
= personne ressource ingénierie pédagogique / compétences informatiques et pédagogiques / disponibilité
chef de projets "actions culturelles"
= DRAC (Direction Régionale à l'Action Culturelle) / DAAC (académique)