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PODERES REGIONALES, CLIENTELISMO Y ESTADO (Gloria Isabel Ocampo, 2010)…

- - - - división partido conservador , situación aprovechada por los partidos opositores que se unen
    - - consolidación poderes politicos cordobeses
- - - - el ejecutivo debió hacer concesiones al legislativo (a los políticos locales y regionales) como la creación de los institutos descentralizados (que aumentaba la burocracia estatal en las regiones)y de los auxilios regionales, llamados también auxilios parlamentarios (transferencia que hacia el Estado a las regiones a través de aquellos
        
        Axilios regionales tuvo una alta estabilidad desde su creación 1968-1992
        
        Su utilización se entrelazó en la opinión pública con las percepciones sobre el clientelismo, la corrupción y las alianzas entre politicos regionales con el narcotrafico y surgio entonces una presión por cambios en la politica y en la administración pública.
        
        administración pública + expansión de un capitalismo más complejo= aumento el peso economico del Estado y permitió la especialización de funciones.
        
        modernización acompañada de sobrevaloraciónestructuras tecnocraticas que genera tención entre el ejecutivo central con el poder legislativo, los partidos politicos y los poderes regionales.
        
        modernización implica modificaciones en la concepción de la funcion estatal y en el aparato burocratico
        
        Los jefes politicos cordobeses no se limitaban, gestionaban proyectos del departamento ante el Gobierno central
        
        Los auxilios fueron un elemento fundamental en la emergencia del clientelismo electoral que se consolidó en el departamento con la urbanización acelerada y con el papel que desempeñaron las Juntas de Acción Comunal JAC
    - - descentralización como solución a los problemas del país y a las malas prácticas politicas
        
        establece la elección popular de alcaldes para debilitar las estructuras partidistas regionales cuyos dirigentes participaban, con los gobernadores, en la designación de los alcaldes.
    - - Nueva Constitución Política
        
        crea mecanismos de participación y de acceso a derechos y fortalece el sistema de pesos y contrapesos entre los poderes públicos, otorga un rol más activo al Congreso en la formulación de politicas públicas, comsagra la libre competencia economica, la libertad de mercados y autoriza la privatización de funciones públicas
        
        Buscaba acercar el Estado al ciudadano, evadir la intermediación politica, ampliar y hacer transparente el sistema politico, para lo cual suprimio los auxilios parlamentarios, modifico el regimen de partidos, creo nuevos impedimientos para los congresistas, prohibio que estos fueran nombrados ministros o diplomaticos, y elimo las suplencias en el Congreso.
      - gobiernos siguientes preconizarón el ahorro fiscal y la modernización isntitucional, que se tradujeron en cambios en el tamaño y las funciones del Estado, lo cual implicaba reducción de la nómina y supresión de agencias estatales locales, reorganización del sector central y descentralización de las entidades estatales.
    - - propuso modernizar la funcion administrativa, la estructura, los principios y las reglas basicas de la organización y el funcionamiento de la administración pública.
    - - politica de ahorro fiscal y modernización institucional. racionalización burocratica
      - reformas como la supresión de ciertas entidades, la reestructuración de las descentralizadas, la transformación del sistema de empleo público y la gestión productiva de los activos del estado.
    - - Adaptaron el esquema de mediación politica establecido en el Estado de corte redistributivo (benefactor), a las mediaciones requeridas por el modelo neoliberal.
      - de un mediador (contacto directo con los representados) se pasa a la intermediación requerida en el Estado (insititucionalidad más abstracta y centralizada
        
        los jefes regionales buscan una incidencia más directa sobre el nivel central, a situarse en los lugares de decisión de las politicas opublicas y de disribución presupuestal
      - los auxilios se restablecierón (en el gobierno de Cesar Gaviria) como Fondos de Cofinanciación, bajo la modalidad de fondos de inversión con gestión congresional para las regiones, ejecutados y confianciados por los departamentos y municipios
        
        se llamarón cupos indicativos
        
        asignados a alcaldes y gobernadores con los que los parlamentarios tienen alianzas politicas o en proyectos de inversión especificos incluidos en el presupuesto de entidaddes del orden nacional.
        
        importancia que adquirio los parlamentarios pertenecientes a las comisiones economicas del Senado y la Camara, reconocidas como las más influyentes, por el poder que detentan frente al ejecutivo y a mundo empresarial
        
        Comisión cuarta: leyes organicas de presupuesto y el sistemade control fiscal financiero,entre otras funciones
        
        comisióntercera: tramita los proyectos de reforma a los impuestos nacionales, asi como los proyectos de ley en el campo monetario, cambiario y financiero. representa a los demas parlamentarios en las negociaciones con el ejecutivo sobre el monto y la composición del presupuesto
        
        la asignación de partidas presupuestales a proyectos de inversión promovidos por los parlamentarios era la principal herramienta que tienen a mano los gobiernos para asegurar el apoyo a sus iniciativas legislativas
        
        Argumento autor: el papel de los poderes politicos regionales en el esquema de relación del centro politico con la región
        
        Argumento autor: capacidad de influencia legislativa sobre las politicas públicas y el direccionamiento que puede darse en esas
      - Caso Educación
        
        servicio asignado a los dptos. = todo adquirio caracter departamental y las obligaciones correspondientes, provenientes de los recursos del situado fiscal, se distribuyen por municipio segun las necesidades de prestación de serivio
        
        gobernadores con atribuciones de dirigir, regular, administrar y vigilar la prestación de los servicios educativos ; y funcion de distribuir recursos
- - - - el poder electoral regional se tranfiere al centro y vuelve a la región en redes de clientelas
        
        los partidos y el ejecutivo lo requieren para fines electorales y para respaldar, emprender o legitimar sus decisiones y politicas
        
        la circulación de recursos y prebendas por votos permite a esos grandes electores regionales inscribirse en redes y relaciones de poder mayores, mientras que el clientelismo se institucionaliza en todo el sistema politico.